宁波海关“柔性执法”受到企业欢迎

　　在国际金融危机阴霾下，企业在经济活动中偶尔犯了错怎么办，简单地一罚了之可行吗？如何才能更好地为企业创造和谐宽松的发展环境？宁波海关下属鄞州办事处积极探索“柔性执法”模式受到了辖区企业的欢迎，实现了企业发展和执法服务的和谐共赢。

　　政策套餐

　　加工贸易政策调整，企业要怎么面对？减免税流程复杂，企业如何申报？资金流转困难，企业要怎样脱困？在宁波海关驻鄞州办事处的专题政策宣讲会上，30多位宁波望春工业园区的企业代表正如饥似渴地汲取海关“政策套餐”的充足养分。

　　今年以来，宁波海关驻鄞州办事处在充分调研企业实际情况后，针对企业疑难“量身定制”了“2009年度政策宣讲主题课件”，内容涵盖加工贸易、企业管理、减免税等企业关注度较大的海关业务，并分别从基础篇、问题篇、实践篇等多个角度深入浅出地为企业讲解政策和案例。企业反映，政策宣讲不仅帮助他们解决了实际操作中遇到的难题，也使他们对国家的政策法规有了更深入的了解，有利于推动企业的守法经营。

　　目前，办事处已累计召开专题政策宣讲会10余场，足迹遍布了辖区8个县市区的20多个乡镇，为300余家企业送上了适用企业实际情况的“政策套餐”。

　　企业自管

　　“将海关的管理要素融入到企业的管理体系中，实现企业的自我管理、自我约束，这一大胆创新不仅有利于海关监管，也使企业的内部管理上了一个台阶。”宁波奥克斯集团副总经理蔡井泉把宁波海关推行的“加工贸易企业自管机制”归结为海关与企业的“双赢”模式。

　　据悉，宁波海关驻鄞州办事处通过对辖区企业的深入调研和充分论证，发现大部分企业由于对海关政策法规了解不透，内部联系配合不畅，容易造成程序性、无故意性违规情事的发生。针对这一情况，办事处通过行政指导的方式，从规范企业仓库、财务、生产和单证等关键环节的管理入手，帮助企业将海关加工贸易监管规定纳入其自身的规章制度和质量管理体系之中，通过制度规范、岗位培训、企业自查以及海关与企业的定期沟通、政策指导等运行方式，使企业从“被动监管”向“自主管理”转变，从而严把加工贸易货物的仓库管理“进出”关、财务管理“复核”关、生产管理“专用”关、单证管理“规范”关。

　　目前该机制已在宁波海关驻鄞州办事处辖区内的30余家重点企业内推广运行，企业的加工贸易生产管理得到有效规范，因管理脱节造成的加工贸易违规行为大幅减少，真正实现了海关与企业的双赢。

　　和谐稽查

　　近日，宁波海关驻鄞州办事处辖区内的4家水产品加工贸易企业向海关递交了自查报告，并主动补缴了漏交税款。企业主表示：“海关执法以教育为先，处罚为辅，目的是帮助企业规范生产经营，我们心服口服。”这4家水产品加工贸易企业就是该办事处“和谐稽查”模式的首批受益者。

　　今年以来，宁波海关驻鄞州办事处针对稽查中发现的行业性普遍问题，认为简单的“一罚了事”，无疑会给身处困境的企业“雪上加霜”，于是提出了“教育规范为先，处罚打击为辅”的柔性执法理念，并以“政策宣讲——企业自查——海关规范”为模式，与企业共同分析研究行业性问题，要求企业针对海关监管要求开展自查自纠，主动补缴税款。在“和谐稽查”模式中，以往“限期缴纳”、“偷税重罚”等生硬的命令性言辞和“一步到罚”的执法方式不见了，取而代之的是海关执法要求的教育提示和对企业生产经营的规范指导。

　　宁波海关驻鄞州办事处稽查科科长刘征介绍说：“以往海关执法由于人少事多，对一些违法行为的处罚方式过于简单，企业被处罚后还是屡屡违规。而推行‘和谐稽查’模式后，很多问题都迎刃而解了，不仅保护了大部分企业的利益，也规范了全行业的生产秩序，是海关与企业的一种合作双赢。”

　　诚信升级

　　4月28日，宁波雅戈尔衬衫有限公司获得了宁波海关驻鄞州办事处颁发的首份“特快通道服务证书”。有了这份“服务证书”，企业就可在该办事处的“加工贸易特快通道”专窗享受VIP服务，手册审批实行“即时办理、立等可取”，工作时限从原来的3~5个工作日缩短到15~20分钟。

　　这就是宁波海关驻鄞州办事处“企业诚信升级计划”的一项特惠措施。据悉，该办事处辖区的AA类、A类企业，凡符合上年度加工贸易进出口总额在2000万美元以上、且内部管理规范、无海关不良记录等条件的，都可获批享受该项特惠措施。此举一方面是为诚信企业提供便利服务，提高通关效率，另一方面也旨在引导企业走规范经营、诚信发展的道路。

　　此外，办事处还根据企业的资信等级，对辖区内的奥克斯集团、博威集团、金田铜业有限公司、中华纸业有限公司等诚信守法、管理规范的重点企业给予了“海关专员联络制度”、“手册报核前申报单损耗”、“加工贸易混料试点”等多项优惠政策，积极扶持企业的转型升级。