四川质监赴广东挂职锻炼干部：（五）行政执法

　　广东省江门质监稽查分局以10个年轻人为主体，以团职军转干部为带头人，是一个团结奋进、战斗力极强的优秀集体。近年来，该局认真履行职责，严格依法行政，各项工作位居广东省质监系统前列，被评为“全国质量技术监督执法打假工作成绩突出单位”。其主要经验、特点及做法如下：
　　
　　以学习为先导，依托整体优势和谐执法。该局通过健全学习制度，强化了学习观念，明确“只有多学习才能大提高，只有大提高才能大发展，只有大发展才能促进工作大进步”的总体思路，不仅组织学习有关文件和法律法规，还将学习工作化，以业务知识的学习提升调查取证、分析和研究案情能力，力求在执法中做到适用法律条款准确、定性和处罚适当。同时，加强联动协作，由各自为战转向整体联动，强化质监部门内各科室的协调配合，进一步完善系统内、区县间案件通报协查、案件移送以及系统内执法、检验及相关技术机构的协同配合等制度，明确程序和细节，切实做到“五不放过”。不断加强与公安、工商、卫生、盐务、农业等部门的执法协作，逐步实现案件信息互联互通，形成整体合力。对于少数比较棘手的案件，及时汇报请求省局稽查局督办。对于市局所属的市、区局难以查办的案件，也照此办理，提高了工作的有效性和权威性。在执法过程中，强调个人和整体形象，本着实事求是的态度办好每一件案件，以法理服人，教育与处罚并重，使每一位行政相对人都心服口服、知错悔改，既减少了行政复议、行政诉讼，节省行政资源，又避免负面影响出现。
　　
　　围绕重点抓突破，着力治本求成效。从江门地区的经济状况及特点出发，针对辖区内灯具、腊味、涂料等区域性质量问题，先后采取了一系列专项执法行动，进行有效根治。如为了整治荷塘镇灯具产品质量问题，首先协助查清蓬江区荷塘镇内灯具加工企业的数量及产品质量状况，组织相关企业进行质量学习、培训；其次，加强与政府的协调，强化信息沟通和交流。在当地政府的统一领导下，发动企业进行自查自纠，在全镇范围内营造专项整治氛围；第三，实施稽查执法，对无3C认证生产销售的违法行为进行查处，严厉打击重大制假售假违法行为。经过整治，荷塘灯饰产品质量有了较大提高。
　　
　　细化工作流程，加强案卷卷宗的制作与管理。严格遵循“先立案，后查处”原则。所有立案案件均执行查审分离制度。案审前，先由承办人员提出处理意见，按要求制作《广东省技术监督行政案件交审表》，经稽查分局预审，交法规科初审通过后，再递交案审委员会进行集体审理。审理时严格遵循以下要求：一般的案件由3名以上案审委员集体审理，重大案件和属于听证范围的案件由案审委员会5名以上委员进行集体审理；审理案件时认定违法事实清楚，不以偏概全，对违法行为准确定性，不避重就轻；准确适用法律，优先适用上位法、特别法和新法，不增、减法条中规定的处罚内容；正确行使自由裁量权，综合考虑行政相对人的违法行为危害程度、查处表现、经济状况等因素；按照规定程序减、免行政处罚。经案审委员会集体确定处理结论，并以案审笔录的书面形式将整个案审过程记录下来。按要求制作执法文书并在办结后归档，文书顺序合理合规，能清晰地反映整个办案流程。除笔录等需要手写的文书外，其他文书及案卷卷宗封面、目录等都统一采用电脑打印制作，违法事实表述全面、客观，并能准确列明所适用的法律法规；案卷整理与归档规范、合理，由专人负责管理案卷，借阅案卷情况均有记录，严格执行案卷管理制度。
　　
　　更新观念，不断探索稽查执法新举措。该局遵循科学发展观，不断拓展思路，实现了和谐执法、稳步前进的目标。其一，巩固优化联动执法，大大提高打假工作的有效性和权威性，保障案件顺利办理；其二，正确对待职能调整，大力在流通领域开拓案源，对经营活动中存在的违反计量、3C认证、条码、代码等规定的行为予以查办；其三，加强宣传，与打假公司、举报人密切配合，对生产假冒伪劣产品的重大案件实施重点打击，截至10月底，共处理举报投诉案件191宗，比去年同期增长了55.29%；最后，在依法行政的基础上，从扶持企业发展角度考虑，对未涉及人体健康、人身财产安全等重要方面产品质量问题的，例如标识问题，依法给予相对人改正的机会，并监督相对人对涉案物品进行整改。该局投诉中心还设立了“12365”举报投诉热线， 24小时开通，并设有工作人员一名，专门负责接听，对举报信息进行记录并分流处理：对本系统职权范围内的事务，落实责任，按规定交由执法人员依法处理；对不属于本系统职权范围内的事项，坚决不越权行政，如实、及时地移交有关部门处理。待处理完毕后，工作人员将处理结果及时回复给投诉人。该局每年还拨出25000元资金，通过电视、报纸等媒体大力开展产品质量、民生计量的宣传，动员广大市民积极参与产品质量和民生计量的监督，营造良好的执法氛围。