对潍坊检验检疫局创新工作模式服务经济发展的调查

　　为国家经济安全保驾护航，是质检部门的职责所在，顺势而为，乘势而上，更是质检部门实现自身可持续发展的根本之举。近年来，潍坊检验检疫局坚持把关与服务并重，以促进地方经济社会发展为平台，找准定位，积极作为，在促进自身事业快速发展的同时，发挥了突出的表率引领作用，得到了地方党委政府的高度认可，两次受到潍坊市委市政府在全市单独通报表彰，自地方实施绩效考核以来，每年都被评为先进单位，获得“突出贡献奖”。在当前全党上下“创先争优”活动轰轰烈烈开展之际，潍坊市政府研究室将该局作为关注焦点，以《以振兴地方经济为己任 创造性地发挥部门职能作用》为题形成调研报告，对潍坊检验检疫局创造性地服务全市外经贸发展的成功经验做法进行总结推广。

　　作为政府业务部门，想政府之所想，解企业之所困，是其最基本的职能。近年来，潍坊检验检疫局面对严峻的出口形势，不等不靠，主动出击，超前服务，创造了骄人的工作业绩，有力助推了我市经济社会的又好又快发展，实现了部门职能发挥的最大化、最优化。我们认为，该局在创造性地服务全市外经贸发展方面的一些成功经验做法，值得认真总结推广。

　　潍坊检验检疫局主要承担着全市出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理等行政执法工作。多年来，该局始终以振兴地方经济为己任，紧紧抓住出口产品质量安全这一企业高度关注，政府高度关心的重要内容，开拓创新、强化服务，有力助推了全市外向型经济的健康快速发展。2009年，该局主要业务指标均居全省前列，其中检验检疫进出口总批次和出口批次、货值人均三项指标均居全省第一。良好的工作业绩赢得了政府和社会的普遍赞誉，该局先后获得了“全国‘质量和安全年’活动先进单位”、山东省“富民兴鲁劳动奖状”、潍坊市“富民兴潍劳动奖状”、“新农村建设特别贡献奖”、“全市和谐创建示范单位”等十多项荣誉称号。

　　一、主要做法及经验

　　坚持超前服务，为发展护航

　　——恪尽职守

　　多年来，潍坊检验检疫局以促进地方经济发展为己任，主动将检验检疫工作纳入地方整体工作，调整思路、摆正位置、积极作为，变“事后被动应急检验”为“提前介入超前服务”，充分发挥了检验检疫对扩大对外开放的积极作用。在潍坊港一类对外开放建设过程中，提前介入，全程跟踪服务，主动提供检验检疫政策和技术指导，完善口岸查验基础设施。2009年7月份，顺利完成了港口首次进出境通航的检验检疫任务，确保潍坊港顺利通过了国家一类口岸开放验收和通航运行。该局还积极参与潍坊港二期工程建设规划，主动配合，全力支持潍坊森达美港3个万吨级，3个2万吨级泊位建设，完善了船舶查验视频监控、查验场地设施建设，建立了标准隔离留验室和检测监控实验室，开展了口岸微生物、理化和媒介生物监测，口岸核心能力建设水平得到有效提升，检验检疫安全保障能力不断增强。同时，该局积极配合地方政府，提前谋划、靠前工作，充分利用自身技术优势，积极配合开展“放心肉”工程，主动承担了全市食用肉类的市场调查、检测和预警任务，对推动“放心肉”工程建设起到重要作用，为百姓身体健康和生命安全撑起了保护伞。

　　应对严峻形势，为企业谋划

　　——细致入微

　　我市是在国内外享有盛名的农业大市、农产品出口大市，全市年出口禽肉约占全省的30%、全国的20%，出口蔬菜占全省的30%以上、全国的7%左右，其中葱、姜出口额分别占到了全国的60%和45%。就我市而言，外贸出口的“兴衰成败”直接关乎全市经济和社会发展大局。近年来，特别是2008年下半年以来，受国际金融危机影响，我市外贸出口出现了大幅萎缩。面对企业出口利润骤减、经营面临极大困难等诸多问题，该局及时采取了扶持农产品、工业产品出口的措施，全力帮助企业应对危机，渡过难关。通过主动降低和减免检验检测收费，当年就为企业节省1000多万元。2009年，该局又进一步加大工作力度，采取了一系列帮扶措施。通过大力推行风险评估工作机制，试行“无障碍放行”工作模式，实施外贸“千件好事工程”，为企业降低和减免检验检测收费1300多万元；通过主动上门签发普惠制产地证、优惠原产地证、一般原产地证等，为企业增创效益3亿多元人民币；另外，他们还组织专业班子主动深入潍柴、福田雷沃、孚日家纺等重点企业，提供全方位细致入微的业务指导和技术服务，真心实意携手企业共克时艰。在检企双方的共同努力下，我市外贸出口企业不仅成功抗御了金融危机的冲击，而且出口批次连续两年同比增长30%以上，实现了又好又快发展。

　　开展技术攻关，为出口破冰

　　——知难而进

　　近年来，国外进口门槛抬高，技术性贸易措施林立，国际贸易保护主义呈愈演愈烈之势。面对这种形势，潍坊检验检疫局迎难而上，主动开展技术攻关，努力破解技术性贸易措施。先后投资1800余万元，持续加大检测设备的投入，加快新项目检验检测方法的研究，完成了多项高新技术攻关，进一步提高了破解技术性贸易措施的能力。2009年12月22日，欧盟发布预警，通报在潍坊乐港公司出口欧盟的熟制鸭肉中检出高残留量“莫西菌素”，禁止产品通关。莫西菌素为欧盟禁用兽药，若连续多批检出，封关长达6年半、近7年没有出口业绩、经过多年艰辛努力重新争得的欧盟市场将再行封关，意味着我国输欧禽肉制品出口将再次遭受灭顶之灾。通报发布后，潍坊检验检疫局沉着应对，立即启动应急预案，集中力量迅速开展技术攻关，在48小时内研究开发出莫西菌素检测方法，对已发运产品留样、库存产品和原料、辅料进行了严密跟踪检测，排除了出口产品可能存在的质量安全隐患。在全面调查分析和科学论证的基础上，全力支持乐港公司向欧盟提出反诉仲裁。经过欧盟官方复检及仲裁实验室检测，未检出任何问题。2010年3月，欧盟正式撤销之前发布的莫西菌素预警，允许被封存的出口产品通关销售。通过三个多月的艰苦努力，“莫西菌素”预警事件中方最终反诉成功，这在我国食品出口历史上尚属首次。潍坊检验检疫局以过硬的技术水平和知难而进的执著精神，赢得了国外检测机构的较高评价，维护了我国出口食品农产品的良好声誉和国家形象。

　　创新工作机制，探索监管新模式

　　——敢为人先

　　抓好出口产品质量安全管理贵在创新。潍坊检验检疫局在总结经验的基础上，立足实际、创新思路，积极探索实施了一系列质量安全工作机制的创新实践，形成了一整套管得准、管得住、科学系统的出口产品质量安全管理新体系，许多经验做法在全省乃至全国检验检疫系统得到推广，成为行业标兵。早在2006年，该局就创新开展了出口肉类官方兽医体系和出口食品官方安全员体系建设，实施了驻厂检验检疫官制度改革，在源头种植养殖管理、疫病疫情防控、全过程监管和企业自检自控建设上下工夫，立足把问题解决在源头和生产过程中，实现了“种植养殖源头→生产加工流程→产品出口”的全过程监管，形成了完善的质量控制机制，检验检疫监管的科学性和有效性不断提高，得到了国家质检总局的充分肯定，并在全国推广。为从根本上解决食品农产品质量安全问题，2007年初，该局开展了出口食品农产品质量安全区域化管理新模式的探索，在全国率先实施了以“政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动”为核心的区域化管理模式的创新实践。即根据地域实际，由政府主导，在一定区域内，整合行政和检测资源，加强区域内农兽药综合管理，推行出口食品农产品标准化种植养殖、生产加工和出口管理，实施良好农业操作规范。通过科学管理、规范生产、预防为主、关口前移，保证出口食品、农产品的安全质量，提高产品质量和食品安全管理水平。2008年，省政府在我市召开了全省现场会，将区域化管理的做法概括为“潍坊经验”，在全省推广。2009年10月份，国家质检总局又在我市召开现场经验交流会，将这一经验推至全国。对示范区建设工作，潍坊检验检疫局在试点规划、试点内容、技术指导、宣传推广、政策争取等方面超前谋划、全程参与，做了大量富有成效的工作，这对潍坊的经济社会发展是一个很大的贡献。在此基础上，该局又创造性地把农产品区域化管理理念延伸到工业产品的监管当中，积极探索建立了出口木制品质量安全监管示范区和出口农机质量安全监管示范区建设，初步形成了出口工业产品质量安全过程监管新机制。

　　二、几点思考

　　潍坊检验检疫局创造性地发挥部门职能服务地方经济发展的经验做法，对有关部门特别是涉外经济的部门具有积极的启示和借鉴意义。

　　——作为政府业务部门，要创造性地发挥好服务职能，必须有为政府出谋划策、排忧解难的强烈责任感和使命感。当前及今后一个时期，是我市加快转方式调结构、谋求“十二五”跨越发展的关键时期，也是奋力突破“三区”建设、抢占区域竞争制高点、争创科学发展新优势的重要战略机遇期。站在新起点，谋求新的更大发展，需要全市上下齐心协力，团结拼搏，需要各级各部门根据各自职能，找好结合点，选准切入点，进一步增强服务大局的责任感和紧迫感。在这方面，作为“条条”管理的市检验检疫局，始终坚持“政府决策我落实、企业发展我铺路，我与政府、企业共荣辱”的办事准则，立足“块”的发展，发挥“条”的优势，从优化服务抓起，从企业所盼抓起，从政府关注、群众关心的热点难点问题抓起，积极作为，创造性地开展工作，实现了部门工作与地方经济社会发展水平的同步提升，为全市各职能部门特别是垂直管理的部门作出了很好的榜样。

　　——作为政府业务部门，要创造性地发挥好服务职能，必须要有一个好的领导班子，带出一支作风扎实、廉洁勤政、业务精通、严谨高效的干部队伍。潍坊检验检疫局之所以能取得现在的工作业绩，主要得益于有一个好的带头人，有一套想干事、会干事的领导班子，有一支素养高、能力强、业务精的干部队伍。当前，面对艰巨繁重的改革发展任务，各级领导班子都应把工作重心切实转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。从加强“想干事”着眼，让干部的脑袋“活”起来。彻底改变思想僵化、瞻前顾后和循规蹈矩、四平八稳的精神状态，历练拼搏进取、争创一流的强烈的事业心和雷厉风行、只争朝夕的工作作风，提高干事创业的积极性和主动性。从讲求“能干事”着手，坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，真正把那些“能干事”的干部选拔出来，放到重要岗位上，让他们有机会、有舞台，有用武之地。从促进“干成事”着力，让干部的服务“实”起来。通过健全完善相应的考评激励机制，搭建展示舞台，使干部“想干事”的雄心壮志，“能干事”的聪明才智，最大限度地转化为政府和民众共同认可的实实在在的业绩。

　　——作为政府业务部门，要创造性地发挥好服务职能，必须紧紧围绕中心工作，树立超前意识，开拓创新，争取工作的主动权。作为政府业务部门，潍坊检验检疫局始终将自己视为政府的有机组成部分，以主人翁的姿态，自觉融入地方经济社会发展大局，不断强化“地方发展我发展、地方繁荣我光荣”的思想理念，勇当全市外贸工作的先锋官和保护神。当国际金融危机肆虐的时候，他们把与企业共克时艰作为义不容辞的责任，积极营造安商、和商、富商大环境，将扶持外经贸发展作为头等大事来抓，主动到企业和相关部门进行走访，了解进出口企业的经营现状和实际困难，研究制定有针对性的措施，做到心系企业发展，情关企业困难。出台的一系列犹如春风的措施，让寒风料峭中的企业感受到温暖和希望。当国际贸易保护主义抬头的时候，他们及时分析国际贸易形势与国内经济动态，主动出击，充分利用技术、信息等优势，帮助企业做好产品质量工作，主动引导企业改变经营策略，掌握国际市场先机，帮助出口企业开拓国际市场。他们站在全市发展大局，紧紧围绕市委、市政府确立的中心工作，通过建立“政检企”联系制度，对重点工程、重点项目的建设，提前介入、靠上办公，急事急办，特事特办，提供全方位、全天候的优质服务，不断提高检验检疫服务发展大局的有效性。当前，我市正处于黄金发展期和矛盾凸显期。面对已有发展成果，决不可沾沾自喜，自我满足；面对困难和压力也不能萎缩退却，裹步不前。在新的历史时期，我们要想继续走在全省前列，立在时代潮头，检验检疫部门作为政府的先锋官，责无旁贷地承担着“为政府分忧、为企业排难、为发展护航”的神圣使命，必须按照科学发展观的要求，像检验检疫局那样围绕中心工作，对关系全市发展的前瞻性、全局性问题，超前思考、超前研究、超前安排。以超前的理念、超前的思路、超前的谋划为先导，以超强的力度、超常的做法、超硬的作风为保障。只有这样，我们才不至于在成绩面前停滞不前、在机遇面前错失良机、在竞争面前措手不及、在新一轮发展中倒退落伍；只有这样，我们才能集中广大干部群众的智慧和力量，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，实现超常规发展，以勇创一流、不断超越的干劲，开创工作新局面，闯出发展新天地。