对结合审核问题的初探（一）

　　随着社会发展的要求，人们对组织的环境管理和健康安全越来越关注，越来越多的组织在建立质量管理体系（QMS）的基础上建立环境管理体系（EMS）和职业健康安全管理体系（OHSMS），在一个组织中建立不同的管理体系，是分开建立还是将其实现一体化？本文从审核的角度对这一问题进行了探讨。

　　结合审核的可行性

　　无论是QMS、EMS还是OHSMS都是组织管理体系的组成部分。3个管理体系标准管理理念是相同的，均遵循着PDCA循环原则，采用过程方法，以预防为主，持续改进和遵守法律法规和其他要求的思想。而且有许多相互兼容的条款，比如：文件管理、记录管理、能力培训和意识、方针目标管理、资源管理、信息沟通、供方（相关方）控制、设计控制、监视和测量设备控制、内审、管理评审、纠正和预防措施等，这为各类组织建立、实施、保持和持续改进以及审核结合管理体系奠定了基础。

　　在GB/T19001-2000《质量管理体系 要求》前言0.4条款中、GB/T24001-2004《环境管理体系 要求及使用指南》引言中和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》前言中均明确指出，这些标准的制定考虑了与其他管理体系标准间的相容性，以便将组织质量、环境和职业健康安全管理体系相结合。

　　在GB/T19011-2003标准中3.1条款“审核”定义的注3指出：“当质量管理体系和环境管理体系被一起审核时，称为‘结合审核’”。在我国当前认证市场，组织通常会是将QMS、EMS和OHSMS一起进行审核，即“结合审核”。

　　从组织角度看，首先结合管理体系的实施可以整合各种资源，寻求资源、管理效益最大化。其次，结合管理体系可以满足多方的需求，实现以人为本，承诺守法，以顾客为关注焦点，实现可持续发展。第三，结合审核可以一次认证，获得多张证书，减少认证费用。因此，寻求结合体系认证，已成为众多组织共同的需求。结合管理体系认证已成为管理体系认证发展的必然趋势。作为第三方认证机构，一方面为了满足日益增长的结合体系认证委托方的需求，另一方面从增值服务和节约审核资源，提高认证效率和有效性方面，有必要提供结合审核服务。

　　但是，目前国内外结合审核还处于探索阶段。由于3个标准适用范围不同和管理内容的差异，核心条款的管理内容和控制方法差异较大，要想真正做好结合审核，还需要认证各界的共同努力，需要进一步研究和实践。

　　结合审核方案的策划

　　三体系结合审核的范围、目的和期限应尽量保持一致。

　　如果组织三体系申请认证的范围保持一致，认证机构在结合审核方案策划时审核范围比较好界定。

　　鉴于目前有部分组织在申请EMS和（或）OHSMS认证范围时，只申请认证组织的某一运行单元，而EMS和OHSMS认证的可信度取决于边界的选取。此时，与QMS的范围可能不一致，那么，认证机构在进行此类结合审核方案的策划时就要明示范围的不一致。

　　三体系结合审核的目的和期限,无论在初审、监督审核、复评或其他类型的审核基本一致。

　　由于EMS、OHSMS在初审时分两个阶段进行审核，两个阶段的目的不一样。所以宜将EMS、OHSMS安排在一阶段进行审核，将QMS与EMS、OHSMS第二阶段一起审核，这样就可以保持一致了，而且在以后的监督审核、复评的时间间隔（期限）也会保持一致，不会错开。

　　依据受审核方行业特征，活动的数量、重要程度，过程的复杂性和区域的不同，策划出有针对性的审核方案，同时还应考虑社会的关注程度。

　　如建筑业在结合审核时，就实际的管理重点及相关方关注程度而言，应重点策划QMS、OHSMS的审核方案。因为人们对建筑业的工程质量和职业健康安全出现不符合、事故、事件时的关注程度可能比EMS出现不符合时的关注程度要高。而在电镀加工、印染行业结合审核时，则应重点策划EMS、OHSMS的审核方案。

　　如果有多现场或临时现场，应考虑路途时间。