谈党内民主的发展趋势

　　根据党的十七大精神，我认为，未来党内民主建设的一个总思路是：

　　更加尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。党的十七大提出，要按规定实行党务公开，这是尊重党员主体地位，保障党员民主权利的一个重要制度安排。党务公开是指党的工作、党内生活的内容、程序、结果等对外的公布，它包括党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织向它所属的党组织和全体党员的公开。党组织做出的重大决策，涉及到人民群众切身利益的，还应该面向社会公开。

　　进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作。第一，党的各级代表大会的代表实行任期制。第二，改革党内的选举制度，要改进候选人提名制度和选举方式，扩大候选人预备人选和候选人的差额比例，完善差额选举制度，候选人的提名权由常委会讨论决定改为全委会讨论决定。要扩大基层党组织领导班子直接选举的范围，包括他们候选人提名中的民主，拓宽选人用人的视野，逐步扩大直接选举基层党组织领导班子的范围。

　　进一步完善各级党组织内部的运行机制，要进一步强化全委会的功能。十七大规定，中央政治局向中央委员会全体会议，地方各级党委常委会向委员会全体会议报告工作，接受监督，这是一个重大的制度安排，它有利于全委会充分发挥党内的重大决策主体和监督主体的作用。

　　进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人的公信度，按照党的十七大报告的要求，进一步推进干部人事制度改革，基本的趋向就是要扩大干部人事工作中的民主，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，防止和纠正选人用人工作中的不正之风和腐败现象。要继续坚持民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职、领导干部任职回避等制度。在规范干部任用提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和知识性等方面继续探索。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，进一步提高广大党员和人民群众对干部选拔任用工作的满意度，对选拔出来的领导干部的满意度。

　　完善党内民主监督制度。要完善权力制约和监督机制，完善公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理的使用以及关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，落实党内监督的条例。加强民主监督，充分发挥舆论监督的作用，增强监督合力和时效。还要进一步实行和完善巡视制度。