以系统工程建长效机制

　　提要

　　贯彻和落实“质量和安全年”活动，应坚持将“质量和安全年”活动与质量振兴工作相结合，以“百千万调研培训”为抓手，大力推进质量振兴工程；与专项整治相结合，保障重点产品质量和安全；与宏观质量管理相结合，以机制建设为主要环节，努力提升宏观质量管理水平；与强化服务和保障能力相结合，以“两基”建设为重点全面提升服务和保障能力，扎实推进各项工作的开展。

　　今年在全国开展的“质量和安全年”活动，是党中央、国务院为深入贯彻落实科学发展观、提升产品质量和安全水平、促进国民经济又好又快发展作出的重大决策。为有效推进“质量和安全年”活动的开展，推动全市质量安全水平全面提升，我们坚持将“质量和安全年”活动与质量振兴工作相结合、与专项整治相结合、与提升宏观质量管理水平相结合、与强化服务和保障能力相结合，扎实推进各项工作的开展。

　　以“百千万调研培训”为抓手

　　大力推进质量振兴工程

　　实施质量振兴对于提升区域整体质量和安全水平，实现区域当前和长远发展目标具有重大意义。今年我们以“百千万调研培训”活动为切入点，继续大力推进质量振兴工程。

　　一是开展“百千万调研培训”。今年年初，我们要求市局机关干部和系统副科级以上干部百余人，每人深入2~3个企业进行调研，针对企业普遍关心的国家产业政策、法律法规等情况，制定了涉及1387家企业近万人的培训方案。广泛开展企业培训服务工作，引导企业在产业升级、结构调整、市场定位、科研创新等方面提升水平。

　　二是质量兴市、质量兴县、质量兴企活动纵深推进。我们将质量兴市、质量兴县、质量兴企工作与产业结构调整、经济增长方式转变紧密结合。首先是发挥园区对全市经济发展的示范带动作用，深入推进“质量兴市园区示范活动”。其次，扶优扶强，对重点项目、专项投资项目强化技术保障服务，对重点企业落实牵头服务责任，完善服务措施，提升企业竞争力。同时，开展节能降耗服务工作，推进能源计量节能降耗服务，指导、督促企业规范计量器具管理。

　　以专项整治为突破口

　　保障重点产品质量和安全

　　有针对性地开展专项整治，是强化政府部门监管，督促企业落实质量安全主体责任的必要措施。我们以维护市场公平公正、维护人民群众利益，促进经济发展为目标，积极开展专项整治。

　　围绕“三个重点”，扎实推进专项整治。我们组织开展以特种设备、食品和重点产品为重点的10项专项整治。目前，特种设备安全专项整治取得阶段性进展，食品安全专项整治扎实推进，重点产品专项整治也取得了实效。为保安全、保民生，还开展了成品油专项整治、医疗机构计量器具、贸易结算用计量器具和大型衡器专项整治。

　　完善“三项制度体系”，巩固专项整治成果。完善专项整治相关制度既是专项整治的重要内容，也是巩固专项整治成果的必要措施。今年，我们着力建立以层级责任制为主要内容的责任制度体系，构建分工明确、职责清晰的监管体系；建立以预警预判为主要内容的风险监控制度体系，通过完善日常监管制度、隐患排查制度等各项制度，扩大信息来源，强化风险监测，变事后监管为事前预警，对质量安全苗头性问题做到早发现、早处置、早规范；建立以应急预案为重点的应急反应制度体系，并积极组织、参与应急救援演练，提高实战能力。

　　以机制建设为主要环节

　　努力提升宏观质量管理水平

　　努力实现从主要关注微观质量向加强宏观质量管理的转变，是新时期提升政府质量管理水平的必然要求。今年，我们以机制建设为主要环节，积极强化宏观质量管理。

　　建立宏观质量状况分析报告机制，为政府宏观经济决策提供依据。我们制定了《关于实施质量分析报告制度的指导意见》，确定了20项具体分析课题，指导系统各单位、各部门以产品为重点，广泛开展质量分析，积极向政府提供有价值的分析报告。

　　建立政府推动的质量管理工作机制，构建政府重视、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。充分依靠政府在宏观质量管理工作中的主导作用推进各项工作，初步构建了政府主导、部门协作、社会各界广泛参与的名牌战略、标准化战略、节能降耗等工作机制。名牌企业对全市经济发展的带动作用明显增强，在实施标准化战略方面，通过推动政府将标准化工作纳入全市经济社会发展大局，全面推进企业标准、农业标准、服务标准等各项工作。

　　建立动员和引导全社会重视质量和安全问题的机制，引导消费，推动社会诚信建设。

　　以“两基”建设为重点

　　全面提升服务和保障能力

　　加强基层和基础建设，提升服务和保障能力，是圆满完成“质量和安全年”各项目标任务，构建质量和安全长效工作机制的重要保证。

　　加快基础设施建设方面，国家级硅铝质耐火材料质量监督检测中心已开工建设，阳泉市特种设备监督检验中心、盂县质检监测中心也正在积极筹建过程中。

　　加强队伍建设方面，今年我们通过完善以岗位责任制和台账制为中心的绩效考核评价体系、建立以层级责任制为中心的责任分工体系、实施以行政效能问责制为中心的责任追究制度，全面规范行政许可、行政执法、技术保障行为，提高依法行政、保障安全、服务经济建设的能力。

　　“质量和安全年”活动是一项系统工程，需要政府主导、部门配合、社会各界广泛参与，必须通过上下联动、部门协同、区域配合形成合力，建立长效机制，才能推动产品质量和安全总体水平的不断提升。

　　（作者为山西省阳泉市质监局党组书记、局长）