质监工作者谈怎样落实计量惠民

　
　　计量惠民，无外乎有两层含义：一是计量活动受到法律及道德的约束；二是人民群众在参与计量活动时切身利益受到尊重，得到有效保护。实现计量惠民，是国民素质的体现，是国家法律体系完善的标志，是社会文明进步的彰显。计量惠民，决不是一个国家一个时期提倡的口号，一个阶段的社会行动，应该是持续的、长效的，是国家长期贯彻落实的行动指南。学习实践科学发展观，让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。开展的"关注民生，计量惠民"活动是贯彻实践科学发展观的载体之一，"关注民生"是要求，"计量惠民"是目的，人民群众在日常计量活动中要受到尊重，受到法律保护，要得到实惠。构建和谐社会，实现公平正义，"计量惠民"是社会和谐的应有之义，是实现公平正义的基本前提。那么，怎样落实科学发展观，笔者拟从以下几个方面进行探析。
　　
　　一 意识形态
　　
　　我国自古就有"秤平斗满不亏人"的说法，从来提倡在经商买卖中做到不欺人。我国具有悠久的传统文化，早已把"计量"纳入浩瀚深厚的文化积淀，"守信"得到奖掖，"背信"会受到惩戒。说到底，计量，就是诚与信的问题，诚，是心诚，是做人的核心，信，是行信，是做人的根本。孔子说：人而无信，不知其可也。荀子也说：言无常信，行无常贞，惟利所在，无所不倾，若是则可谓小人矣。马克思又说：良心是由人的知识和全部生活方式来决定的。良心与诚信互为表里，有良心者必诚信，守诚信者是谓良心人。马克思将诚信的内涵解释得更具体，守诚信还得有知识，什么知识？不仅指现行的书本，主要还得学习了解掌握运用延绵不断的道德传统，用今天的话说，要常怀律己之心。守诚信的有良心的人，你说他的计量会出问题吗？
　　
　　那么，当今社会守诚信的有良心的人就比过去少了吗？这个问题不难回答。一是文革，使人思想混乱，脑袋瓜子里的弦调的不那么准了。接着进入第二个原因，改革开放，窗子大开，东西南北风进来，一些人迷失了方向，迷失了自我，心里眼中只有孔方兄，道德良知是为谁不知道也。马恩在他们的煌煌巨著里就讲过，私欲和贪婪是资本主义社会的明显特征。按照逻辑推理，我们社会出现了来头不小的私欲和贪婪，难道我们在掉头朝资本主义"撤退"？这是不是有些危言耸听？我看未必。纵观政治领域，一旦在一个阶段极力提倡什么，那肯定在这方面就出现了不容忽视的问题，应加大力度着力解决。大家看，在社会计量生活领域出现了短进少量、强买强卖、欺诈行骗、尔虞我诈的丑行，搅得老百姓日常生活不安宁，怨声不断，党和国家就适时提出"关注民生，计量惠民"的英明决策。
　　
　　笔者认为，在全社会范围内，大力普及法律知识，树立法律意识，加强公民道德修养，修补和加固市场经济秩序；加强世界观和价值体系的建立和完善，重整社会风尚；加快落实科学发展步伐，建立以人为本的社会生活版式；建构深层和平行的监督模式，让监督的形式合理，监督的内容有实在效果。
　　
　　二 诚信机制
　　
　　在滚滚红尘当中，有很多不和谐的音符，如诚信缺失。诚信不存，祸莫大焉。古往今来，因诚信不在，或亡国，或祸己，其例举不胜举。在我们的生活周围，不诚信的人和事随处可见：嫁祸于人，钓名沽誉，买官卖官，言不由衷，偷逃税赋，等等等。计量诚信缺失是其中一种。包括：利用计量器具作弊，恶意短斤少两，不按规定接受检定，拒交检定规费，等。
　　
　　诚信机制是社会秩序的基石和保障。我们高兴地看到，党和国家高度重视诚信机制的建立，比如有些行业和领域的准入制的建立，就是很好的模式。影响到国家和人民的利益的行为，应推行准入制，将一切危害挡在门槛之外。人民欢迎准入制，老百姓是弱势，没有火眼金睛，生活在万花筒里优劣难辨，只能指望政府和法律。社会经济生活没有法律的界定和道德的约束，就会形成一盘散沙，计量领域概莫能外。生产领域已实行了准入制，生产许可证即是，但泥沙俱下，鱼龙混杂，还有地下工厂，还有黑市，仍在从事生产、销售"水货"计量器具，为正规厂家蒙羞，败坏了全国计量器具整体形象。我们经常看到一些用户刚买来不久的计量器具就坏了，还有很多用户抱怨现在的器具反不如改革前或稍后的好。问题出在对非正规厂家监管不力上。
　　
　　说到计量惠民，老百姓最有切肤之痛的话题是，集贸市场的秤很多不准，称一斤只给八两。有些市场，比如卖鸡与卖鱼的，就是这样，这已成为他们的潜规则。其中，并非管理部门没有监管，是监管乏力，鞭长莫及，你不可能跟着他，即使跟定一个，按下葫芦起来瓢，问题依然故我。如果市场主办者实行一个准入制，对不遵守市场规则的经营者大喝一声"禁止"！或对已进入市场的不遵守规则的大喝一声"离开"！这种现象还会存在吗？所有这些，市场主办者的底气从何而来？当然，首先是政府强有力的推动，其次是人民群众的大力拥护和支持，再次是经营者的公民道德素质和自律意识使然。说到诚信，不能停留于口头，要建立诚信体系，实行诚信记录，对经营者的诚信行为严格监督，严格记录，严格管理，严格采用。对诚信不良者，在以后的经营活动中实行一票否决。
　　
　　三、惠民计量涉及的范围及存在的问题
　　
　　狭义的理解，惠民计量是指被人民群众认识了解的计量行为，包括计量器具的使用状况。广义的概念，指所有的计量行为，包括军工计量。国防建设的高下，攸关国家安全，老百姓的安宁。实验室的计量，影响到老百姓的生活质量。此文仅对老百姓所了解的几种计量行为进行介绍和剖析：柴米油盐，衣食住行，生老病死，涉及的计量器具有：秤、尺、民用三表、加油机、出租车计价器、医用计量器具、眼镜店计量器具、矿用计量器具等。
　　
　　这些器具存在的主要问题是：不准，未经检定，有意作弊，监管不到位。
　　
　　不准。这和未经检定有时同伴而来。很多是死角，监管难以到位，给人以可乘之机。比如流动摊贩。
　　
　　未经检定。有的因为被监管对象复杂，监管成本高；有的逃避检定，打游击战，玩"猫捉老鼠"，给监管制造难度。未经检定造成的后果就是失控、失准。
　　
　　有意作弊。即使一台合格的器具，经他的作弊伎俩，造成不准，也就是先前说的八两称成一斤。
　　
　　监管不到位。除监管对象的因素，还有政府财力的问题，管理部门人力、手段的问题。当然还有制度的限制，《计量法》已不适用现在的各种情况，让管理部门心有余而力不足。
　　
　　四、几点思考
　　
　　1、建立诚信机制。凡涉及民生计量范围的计量活动建立诚信管理体系，实行诚信有效记录，引入准入制。可以借鉴国外诚信建设的做法，也可以借鉴工商部门核准营业执照的做法，对经营者的计量行为严格考核，进入经营前缴一笔数额不菲的诚信违背处罚金，将事后监管变为事前预防。计量检定缴费要明确化，规定成为被检单位的义务。按法律规定缴纳费用是遵守诚信的一项具体行为，就像依法纳税那样具有神圣不可欺性。有些领域如集贸市场、民用三表、医用计量器具，与人民群众生活密切相关，在实际检定中费用最难收取，引起广泛关注，这些费用，要么明确由受检单位承担，要么由政府埋单。
　　
　　2、形成由下向上的监督体制。计量惠民，就是要让人民群众得到实惠。老百姓得到实惠与否，还得让老百姓自己说了算。"关注民生，计量惠民"不能总由中央、省市喊几声，绝大多数应得实惠的而是在基层，关键在落实；也不能总是由上面来人走马看花听汇报一通就点头认可人民群众得到了实惠。所以老百姓最有发言权，基层管理部门最了解实情，有代言权。老百姓可直接将意见和看法向上反映，也可反映到基层，积极上传，然后拿出积极稳妥的解决方案，从病根上解决。在此基础上，建立摒除制度，有问题且不得解决的，停止他的计量资格，不得生产和营业。
　　
　　3、急于解决的几个问题。笔者长期生活工作在基层，就这方面似乎最有发言权。
　　
　　（1）诚信计量进集市。这是所有老百姓面临的最头疼的事，也是考量政府执行力的问题。可以毫不夸张地说，每一个人都有被"宰"的经历。反映最多的是，鱼、鸡、肉、水果市场，要么明目张胆的"麻秤"，要么在秤体上做文章，反正扣你没商量。消费者是弱势，知道被宰了在振振有词的商家面前理屈词穷：鱼剖了，鸡宰了，肉见风了，水果水分蒸发了。解决这个问题很多行家提出过很多建议，杂志上登过很多这类文章，遗憾的是，雷声大雨点小，只刮风不下雨，让翘首以盼的老百姓倍感失望。笔者认为，政府解决了这个问题，就为老百姓办了一件大实事，就是真正做到了计量惠民。笔者还认为，这是真正满足老百姓菜篮子的问题，是保民生，保安稳的头等大事，不要因为事小而不为。彻底解决它不难。一、将集市建成超市模式，统一过秤。二、下大力气解决集市难进、秤难检的积弊，学习借鉴先进做法，政府对集市使用的所有计量器具的依法检定纳入日常工作议程，对产生的费用统一埋单，确保器具准确无误。
　　
　　（2）惠民计量进社区。质监部门主动进社区，将技术服务、政策法律宣传送到老百姓门口，解答老百姓最关心的热点难点焦点问题，切实帮助老百姓"睁眼看世界"。
　　
　　（3）利民计量进油站。笔者从事计量工作与加油站打交道十多年，了解很多，感触颇深。首先，加油站必须做到加油机等器具定期接受检定，维护器具准确。管理部门加强监管，绝不放任漏洞存在，对作弊的加油站依法从重处理，增大加油站违法成本，使之望而生畏。其次，加大油品批发环节的监管。油库打擦边球，利用有利条件克扣数量，比如发油器具的误差、油品的密度。与下级加油站的结算不管是吨升交结，还是升升交结，加油站总是处于不对等的地位，造成人为亏损。想方设法防止油罐车司机偷油，油罐车司机偷油的数量占加油站的亏损量绝不是一个小数。笔者曾撰文呼吁，改变成品油的配送体制，由上到下实行统一的计量方式，加油站也好，油库也好，只管销售油品，无关亏损（指技术方面，管理方面如站内偷油除外），免得油库和加油站将大量心思花在油品亏损上。诸君试想，加油站一旦面临亏损，去怎样挽回亏损，最终吃亏的是谁？当然是广大的司机朋友。解决加油站的计量惠民问题，这的确是关键的关键。
　　
　　（4）光明计量进镜店。眼镜店的计量问题多年来一直作为管理重点，已形成一套行之有效的管理模式。管理部门经常到店监督指导，做到不漏检，坚决杜绝拒检。
　　
　　（5）健康计量进医院。从《中国计量》上看，各地开展的医用计量器具的检定在逐步履行。各地情况不同，存在的问题也不一样，大概有这么两种情形：一是检定费用难以足额收取，二是医用三源没有开展起来，这需要上面协商解决，不能让这类器具长期处于检定监管之外。轻一点说，自己带病作业，还在为患者诊疗，闹出笑话。说严重点，在拿患者的生命健康开玩笑。
　　
　　（6）安全计量进煤矿。监管煤矿安全计量器具的检定我地今年通过市政府召集主管部门协商才"夺回发球权"。很多地方这项工作还是由安监部门指定某一机构进行检测，法定检定机构应该开展的工作在部门之间的扯皮中晾在一边，处于一种尴尬地位。只有通过省一级协商确定，最终将煤矿安全计量器具的检定监管划归质监部门，煤矿安全才能得到有效监管，矿工安全才能有效维护。
　　
　　五、小结
　　
　　计量惠民应作为政府部门特别是质监部门落实科学发展观的重要任务，从小处着眼，从细处入手，面面俱到，不留死角，要举全局之力不遗余力抓到抓落实，让老百姓真真切切感受到得到实惠的和煦温馨之风。计量惠民是一项繁杂庞大的系统工程，绝不可能一蹴而就。首先要有一套行之有效的制度作保障，包括法律体系的建立和完善，社会诚信观念和机制的架构和确立；其次社会公共服务功能的配套和有效运行是实现计量惠民的基础条件。只要真心实意为民着想，计量惠民困难再多都能得以化解。计量惠民，只有老百姓说了才算。