民航飞标司开展航空运营人安全管理体系建设工作推进宣讲活动

　　为推进航空运营人安全管理体系（SMS，以下简称“SMS”）的建立和实施工作的开展，加强航空运营人对SMS概念的理解，民航局飞行标准司在全国范围内开展了航空运营人SMS建设工作推进宣讲活动。

　　根据飞标司的总体安排，巡讲组分别于3月10日在上海、3月13日在广州、3月16日在成都、3月20日在北京开展了航空运营人SMS政策宣讲活动，宣讲内容为介绍咨询通告《关于航空运营人安全管理体系的要求》（AC-121/135-FS-2008-26），民航局领导对航空运营人建立安全管理体系（SMS）的要求，以及航空公司实施SMS的阶段性方法。各地区管理局、监管办（局）主管安全的副局长、航空公司主任运行和主任适航监察员等飞行标准类监察员以及各运输航空公司的总经理、分管安全/运行的副总经理、公司SMS实施部门和负责安全/运行部门的负责人参加了宣贯。

　　宣贯活动中，飞标司蒋怀宇司长从中国民航应用SMS的背景、中国民航实施SMS的目的、SMS的实施内容和要求以及中国民航实施SMS期望达到的效果等方面进行了宣讲。蒋司长指出，SMS可以使运营人通过恰当地确定安全责任，实施风险管理，健全内部安全保证体系，系统全面、协调一致地实施各项安全方案，形成自我约束、自我管理机制的方法，实现主动安全管理，有效地配备资源和降低风险；可以使承运人在满足规章的基础上，不断提高运行水平，改善自己的安全业绩。但同时强调，SMS是安全管理手段的补充和完善，不是规章法规的替代品，企业实施SMS的方式必须量身定做，不能死搬硬套。航空企业应建立自我监督、自我审核、自我完善的安全管理体系和长效机制，实施主动的安全风险管理，做到持续安全。

　　飞标司吴成昌副司长介绍了SMS的演变过程，强调航空运营人建立SMS是国际民航组织附件6中的要求，局方已将相关要求纳入CCAR121部中。局方未来的监管模式，主要是通过完善法规体系，理顺监管关系，建立安全的系统化管理，从管制型向服务型，经济型向公共治理型、手工作业型向电子网络型的转换。吴副司长指出，根据民航局的总体部署，至2010年底局方要完成对航空运营人的SMS补充审定。

　　民航大学安全学院王永刚教授从国际民航组织关于SMS的要求、中国民航SMS的建设进展、实施SMS的意义、要点、方法和时间要求等方面做了介绍。

　　此次全国巡讲帮助了运输航空公司人员更好地理解安全管理体系的核心理念和局方的相应要求，加强了局方监察员对航空运营人正确开展SMS工作的指导和监督，统一了局方监察员和运输航空公司人员的对SMS建设工作的认识，达到了预期的效果。同时，飞标司听取了各管理局、监管办（局）、运输航空公司对航空运营人SMS推进工作的意见和建议，并根据这些反馈意见修订SMS推进工作路线图草案，为后续工作的开展指明了方向。