陕西局提升能力促进发展纪实

　　方向|科学发展|历史的期盼，社会的责任，奋进的脚步，30年改革开放的进程，特别是进入“十一五” 规划头三年的科学谋划，陕西质监人真抓实干、顽强拼搏，以科学发展观为统领，以省局确定的“一一五二”总体思路目标为主线，凝聚了人心，形成了合力，抓住了机遇，挑战了自我，服务了大局，取得了实效，站在了跨越历史发展的新起点上。

　　陕西省质监局党组确定的“一一五二”总体思路目标，即“围绕一个大局、抓好一个源头、实现五个突破、确保两个安全”。其核心内容是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领质监工作，围绕切实履行质监职能，促进陕西经济社会又好又快发展这一大局，狠抓生产加工环节产品质量安全监管这一源头，在服务地方经济发展、提高经费保障水平和加快基础设施建设、技术机构改革、信息化管理等5个方面实现突破，确保食品安全和特种设备安全。

　　围绕这一总体思路目标，陕西省质监系统各项职能工作扎实推进，服务把关能力显著增强，服务地方经济社会发展的有效性空前提升，质监事业实现了突破性发展，干部职工办公、生活条件有了基本改善，质监工作在各级政府和广大人民群众中的地位和作用有了较大提高。

　　三年奋斗 实现历史性跨越

　　陕西质监系统财政预算收入经费保障方面，已由2005年底的人均5.1万元，达到目前的人均8万元。固定资产净增2亿余元，增幅达到134%。3年内完成了10个地市（区）质监局、百余县局的办公检测用房建设，全部清理了历史遗留的2680万元资产负债。

　　投入力度不断加大，累计争取各级政府支持，用于系统技术和执法装备建设投入的资金超过2亿元。

　　4大国家级质检中心，过程仪表、低压电器、石油天然气产品、煤盐化工产品等建设陆续启动。

　　省、市两级技术机构的装备条件得到全面改善，质检大厦和咸宁西路30号院一期改造项目已经全面进入主体施工阶段。

　　20个食品生产大县局的食品检测实验室建设已经进入设备安装调试阶段，另外28个县局的实验室建设已经启动，县级局的检测实验条件将得到明显改观。

　　“金质工程”（一期）建设任务已经完成，系统三级视频会议系统正常运行，部分行政许可项目和政府信息实现了网上申报和公开。

　　质监立法工作实现新的突破，提请人大和省政府每年制定一部质监地方法律、法规与规章的目标如期实现。

　　陕西质监综合实力与发展后劲全面增强，质监事业呈现出方向明、环境好、人气旺、快速发展、持续跃升的强劲态势。

　　强劲的发展态势，质监职能服务地方经济社会的有效性进一步显现。取得了成效，赢得了声誉。从省委书记、省长到主管副省长，都分别来到省局考察、现场办公、提出希望。

　　曾任陕西省委书记、现任全国人大常委会副委员长兼秘书长的李建国，在考察省质监局时这样评价：陕西省质监局为陕西经济的又好又快发展做出了积极有效的贡献。

　　连续3年在西安举办的西洽会，省长袁纯清都亲临中国名牌展、陕西名牌展指导，对实施名牌战略对经济发展所起到的推动作用，给予了高度评价，明确要求把中国名牌展办成西洽会的亮点。

　　主管质监工作的副省长吴登昌，更是在各项大的工作中给予具体指导，帮助协调，大力支持。

　　3年来陕西质监事业快速发展的实践充分证明，局党组的发展思路与举措完全符合科学发展观的要求，符合陕西经济社会发展的大局。

　　拓展新思路　质监事业发展形成良好机制

　　张福海，在陕西经贸系统的领导岗位上工作了20余年，2005年8月出任陕西省质监局党组书记、局长。

　　他鲜明地指出：“质监工作必须以服务经济、促进发展为中心任务，必须紧密围绕当地的经济社会发展大局和重点，来确立质监事业的发展思路、规划和目标，在服务、促进地方经济社会又好又快发展的同时，实现质监事业的又好又快发展。”

　　在广泛调研的基础上，局党组针对省质监系统整体实力远远落后于发达省市、在西部地区也不占明显优势的现状，提出要在“三个创新”上谋求发展，即创新发展思路、工作方法和工作机制。

　　共谋发展、精心规划、再塑形象，一致的目标、共同的责任、不懈的追求，汇聚成促进陕西质监事业发展的强大动力。

　　在这样的大背景下，“一一五二”总体思路目标出台了。

　　结合发展思路，增强服务理念。省局党组又适时提出了要全面强化“五个服务”理念，即服务地方党委政府中心工作和服务企业、群众、基层、有关部门，实现“一年打基础、二年见成效、三年大发展”的阶段性目标。

　　要完成这一阶段性目标，省局党组进一步明确了发展模式，制定了发展规划，形成了发展方法。在发展模式上，坚持围绕经济社会大局，扎实履行质监职能，在服务地方经济发展的同时实现自我发展的思路；在发展规划与布局上，坚持重点发展与区域协调发展相结合的原则，提出了“陕北自我发展、关中适度扶持、陕南重点倾斜”及重点加强县级局基础设施建设的方针；在发展方法上，坚持对外加强服务与协调、全力争取各方支持与对内提升检验检测水平、增强系统自我发展能力的举措。

　　立足全面协调可持续发展的原则，《陕西省质量技术监督事业发展“十一五”规划》全面出台。目标要在“十一五”末，业务能力在全国处于领先，整体实力在西部处于前列。基础设备和工作条件明显改善，检验检测综合实力明显增强，队伍整体素质明显提高，职工生活质量明显改善，行政执法和综合管理以及服务经济的能力明显提高，形成与陕西国民经济和社会发展相适应、比较完整的质监局工作体系和工作机制。

　　“一一五二”总体思路目标在全系统得到全面确立并不断完善，在加快质监事业发展中的指导作用进一步体现。

　　明确了目标，坚定了信心，振奋了精神，陕西质监局完善保障机制，搭建起了事业快速发展的良好平台。

　　加大保障力度 各项工作实现突破

　　3年来，陕西省质监局争取上级及有关部门支持和自身不断加大职能工作力度，拓展服务范围，质监事业得到了快速发展。与此同时，各职能工作从服务地方经济社会又好又快发展的角度考虑，保障措施力度也在不断加强和完善。

　　名牌战略深入实施，省委把实施名牌战略作为“十一五”规划重要内容，明确了具体的目标要求。省政府专门成立了由相关厅局、社会团体、群众组织、大专院校等25个单位组成的名牌战略推进机构，划拨了专项经费。

　　省人大常委会和相关工作委员会，先后两次听取陕西省局关于实施名牌战略和节能降耗工作情况的报告。

　　陕西省人民政府以第93号令的形式颁布了《陕西省名牌产品认定办法》，制定了《陕西省人民政府关于进一步推进实施名牌战略的意见》、《陕西省名牌产品标志管理办法》、《陕西省名牌产品监督管理办法》等一系列规范性文件。

　　配合省政府的工作，省局出台了《陕西省企业质量信用等级评价管理办法（试行）》（以下简称《办法》）、《陕西省企业质量信用等级评价细则（试行）》（以下简称《细则》）和陕西《质量兴市、品牌强市绩效评价标准》，推动了名牌战略的深入实施。

　　科技兴检战略强力推进，确立了“十一五”时期系统技术机构改革的五项原则和“四大院”（国家级质检院、特检院、计量院和标准化院）建设目标，制定了《全省质监系统技术机构业务发展改革指导意见》。技术机构整合有效推进，省能源所完成了与榆林市、延安市质检所煤炭检验业务的联合，省计量院健全了长度、力学、温度、电磁、无线电、光学、化学、声学、时间频率、电离辐射等十大门类计量体系，省质检所实现了与水泥、家具、酒类、化妆品等授权质检机构的整合重组，服务项目不断拓展，服务领域不断拓宽，服务国家大型工程和重点项目能力不断提升。

　　出台了《加强科技兴检工作的实施意见》，制定陕西省质监系统《技术改造技术装备项目管理办法》、《科研申报管理办法》、《科技成果奖励及科技投入经费管理办法》、《关于选拔培养系统内学术和技术带头人及技术骨干的实施意见》，《陕西省质量技术监督局关于加强人才队伍建设的若干意见》也开始正式实施。组建了专家服务队伍，形成了由18名学术带头人、51名技术带头人和58名技术骨干组成的专家服务队伍，深入基层一线，开展技术咨询服务和解决疑难问题活动。

　　3年来，全系统取得科研成果190余项，专业技术人员在各类专业刊物发表论文329篇。

　　标准化战略稳步实施，以省政府名义编制和发布的《2006~2010年陕西省农业地方标准制修订计划和2006年农业标准体系表》出台，旨在全面提高陕西农产品质量和安全水平，实现陕西农业可持续发展。3年来，已发布实施地方标准132项，采用国际和国外先进标准500余项。在企业中开展标准化良好行为评价确定工作，55家企业通过标准化良好行为评价确认。

　　《陕西省重要技术领域的标准化研究项目》列入省知识产权局的科研计划。

　　计量管理产生实效，以省政府名义下发《陕西省关于开展“关注民生、计量惠民”专项行动的实施方案》。与省发改委等4个省级厅局联合举办了2008首届陕西节能减排博览会，展示了当前全省科研院所和企业节能减排的主要成果，进行了节能减排的技术研讨和学术交流，提升了陕西节能减排的水平。与省建设厅协商，进一步做好电能表、水表、燃气表、热能表等民用4表安装前的首次强检。与省物价局合作，积极参与电信资费专项检查中涉及计量技术的工作，为下一步实现对电信行业的计量监管奠定基础。

　　宣贯《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家强制性标准，启动了对水资源用计量器具的监督管理，整合成立了“陕西省电能关口表计量检测中心”。

　　食品安全监管完善措施。陕西省人民政府出台《全省食品生产加工企业质量安全整顿工作方案》。

　　省政府批转省质量技监局等9个部门提出的《关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管的指导意见》，从职责分工、有条件的生产许可、落实基层政府责任、强化检验检测手段等4个方面对食品生产监管中的多个重点、难点提出明确的政策要求和解决措施。同时省、市、县普遍以政府名义制定发布食品安全应急预案，出台了《陕西省质监局食品及食品相关产品市场准入工作规定》、《陕西省县级食品实验室建设方案》，按照“省级高精尖、市级较全面、县级最基本”的原则，提出了配置的目标、要求及工作步骤，现已进入全面实施阶段。

　　特种设备安全监察形成长效监管机制，陕西省人民政府发布了《陕西省人民政府关于切实加强电站锅炉安全监察工作的通知》，明确了质监部门职责和电站锅炉安装、使用单位应尽的义务。

　　省政府办公厅出台了《陕西省人民政府办公厅关于加强移动式压力容器安全监察工作的通知》，制定了《陕西省液化气体汽车罐车检修单位监督管理规定》等3项配套制度，形成了多层次的综合整治方案。

　　陕西省政府破例以文件形式颁布了《陕西省特种设备重大事故应急救援预案》。目前，全省11个市级事故预案全部上升为政府专项预案。

　　陕西省人民政府组织召开“陕西省特种设备重大事故应急救援工作联席会议”，明确了各部门在应急救援工作中的职责、响应程序、联络方式等职责，会议特别要求省财政厅将特种设备应急救援专项经费列入年度财政计划。

　　立法工作全面突破。2006年《陕西省地理标志产品保护办法》正式出台并开始实施。这是我国第一部针对地理标志产品保护出台的地方政府规章。该《办法》的出台，对加强陕西地理标志产品发掘培育，加大地理标志产品保护后续监管提供了有力的法律支撑。2007年颁布实施的《陕西省质量检验机构管理条例》，是针对质量检验机构和活动进行监督管理的全国首部地方性法规。它确立了质量技术部门统一监管全社会质量检验机构的地位。2008年12月，《特种设备安全监察条例》也已通过陕西省人大一审。

　　立法工作得到陕西省政府的高度肯定，袁纯清在主持《陕西省地理标志产品保护办法》的审议时曾指出，“我省率先颁布的地理标志产品保护办法是一个创新。”《陕西省质量检验机构管理条例》出台后，袁纯清批示，“由质监局代政府向全社会公布全省检验机构资源。”

　　保障措施力度的不断加大，质监职能服务地方经济发展的作用明显加强。

　　履行职能 服务西部强省质监建设显成效

　　以质取胜战略稳步推进。紧紧围绕陕西省委省政府促进经济结构调整和做强做大果业、畜牧业、高新技术产业、装备制造业、能源化工、旅游等六大特色产业的要求，实施名牌战略，截至目前，全省中国名牌产品已达27个，陕西省名牌产品达到299个，分别比2005年增长了237.5%、100%和29%；新建企业质量档案1991家，在92个市（县）开展了质量兴市（县）活动，比2005年增长了145%和40%；先后成功举办了第十、十一、十二届西洽会“中国名牌产品展”、“陕西名牌产品展”，以及“东西部名牌论坛”、“中国名牌论坛”和“食品安全论坛”，促成合作项目46项，资金14.6亿元，有力促进了陕西省支柱产业的发展。

　　名牌对经济发展的带动作用日益明显，几年来，名牌产品的销售收入和税收始终保持了占全省规模以上工业企业27%和30%以上且逐年增长的良好态势，名牌产品对工业的贡献率始终保持在20%以上。名牌产品真正成了引领陕西产业发展的强大动力，成为推动全省经济，特别是工业经济实现跨越发展的重要基础。

　　服务“三农”工作不断加强。近年来，着力围绕“一村一品、一县一业”工程，先后制修订《元宝枫》等国家标准3项，发布《北极狐》等地方标准103项，建成国家级农业标准化示范区81个；陕西地理标志保护产品已达21个，较2005年增长了163%。

　　标准化示范区的建设，地理标志保护产品工作的开展，带动全省11个地市、一半以上的区县，数百万农户走上致富之路。以小麦为例，陕西实施标准化种植和管理的小麦面积达到38万公顷，接近小麦播种面积的1/3，小麦的生产能力增加了45万吨左右，增加产值近6亿元；29个国家级出口苹果标准化示范区的总规模达到40万公顷，占全省苹果种植面积的80%，平均单产增加15%以上，优果率由示范前的20%提高到2007年的60%左右。

　　农产品也走上品牌化发展的轨道，形成的“陕西苹果”、“紫阳富硒茶”、“凤县花椒” 等21个农产品地理标志保护品牌，促进陕西龙头产品上档次、产品有效突破国外贸易壁垒和生态环境优化。

　　标准创新提升企业核心竞争力。西电公司等8家企业荣获中国标准化创新贡献奖。全国首个西安高新技术产业标准化示范区的建设，在高新区形成2项国际标准，4项国际标准制定权，9项国际标准提案，93项国家标准，88项行业标准，3个标准化分技术委员会主任单位，41个副主任单位，成员单位50个，国家重点标准工作成员27个。标准化创新发展战略在高新技术企业的实际运用，对西安高新区经济的贡献达到70%以上。由于高新区企业提交的3项射频连接器提案顺利成为IEC标准，2008年10月，IEC/TC46年会首次在西安召开，这也是该技术委员会首次在国内召开年会。

　　节能减排工作扎实有效。在200家规模以上工业企业中开展了测量管理体系认证，对124家煤矿企业、52家电力企业进行了专项监督检查，对33家高耗能电石企业设备组织了实地核查；与省建设厅联合制订发布了《西安市居住建筑节能设计标准》，将使西安市住宅能耗指标降达65%；配合“关小上大”国家宏观调控政策，开展了能源审计。在中小耗能企业中实施了计量保证体系评价，全省规模以上工业企业关键用能点及公益、民生等方面关键用能结算点计量器具配备率及检定合格率均达到98%，为陕西省实现节能减排目标做出了积极贡献。

　　规范市场经济秩序举措有力。在全面落实监督抽查任务，定期向社会公布产品质量状况的基础上，近年来，他们在全省范围内组织开展了一系列执法打假活动，先后查处各类制售假案件48674起，涉案金额达4.4亿元，端掉各类黑窝点233个，有力维护了人民群众和守法企业的合法权益。

　　发挥质量监督抽查的作用，产品质量合格率稳步提升。围绕民生关注的热点，加大抽查力度，农资抽查合格率从79%提高到84%；煤炭、钢筋、水泥等重要工业原材料抽查合格率提高到82.6%；米面油酱油醋等基本食品平均抽样合格率提高到81%以上；紧紧抓住家用电器、建筑装饰材料和时令产品等关系人民群众身体健康和生命安全的重点消费品，加大连续性跟踪抽查，电冰箱、电视机等基本电器产品的抽查合格率稳定保持在89%以上；内外墙涂料、铝塑型材、地板等家庭装饰装修产品抽查合格率由原来的66%提高到现在的80%。

　　两个安全得到基本保障。在食品质量安全监管方面，全面落实区域监管责任制，严格食品质量安全市场准入，深入开展各类专项整治，特别是探索建立的食品生产加工小企业小作坊4种监管模式，受到了国务院领导的充分肯定。在特种设备安全监察方面，建立和完善了特种设备动态监管、安全责任和应急救援体系，深入开展了“特种设备隐患治理年”和“百日督查”等一系列专项整治活动，有效防止了重大特种设备事故的发生。

　　共谋发展远景 陕西质监事业再上新台阶

　　3年来，陕西质监部门“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的阶段性目标已经实现。所取得的成效激发了陕西整个质监系统奋发向上的工作激情。

　　面对复杂多变的国内外经济环境，要实现中央经济工作会议提出的“保增长、促发展”这一目标要求，更好地发挥质监职能作用，服务陕西经济社会发展，张福海依然深感责任重大、任务艰巨。

　　他说，“改革开放30年经验总结大会上，胡锦涛总书记的9个字记忆深刻，‘不动摇、不懈怠、不折腾’，这充分说明，只有坚持改革开放，高举中国特色的社会主义理论的伟大旗帜，走科学发展之路，才能实现中华民族的伟大复兴。质监事业的发展同样要与经济社会的发展相适应。纵向比，我们实现了快速发展；横向比，差距依然很大。这就更需要我们科学谋划，改革创新，发挥职能，服务大局。”

　　提前规划、制定目标、合理安排，始终是陕西省质监局工作的特色。他们早作部署，明确目标；他们雷厉风行、真抓实干；他们信心百倍，充满希望。

　　他们坚持把学习实践科学发展观活动应用于实践当中。2008年底局领导带队分别深入基层一线调研，省局党组连续召开会议，研究制定部署今后发展的工作思路、目标和措施。

　　2008年12月在学习实践科学发展观民主生活会上，陕西省质监局党组提出了明年和今后3年质监事业发展的总体思路、奋斗目标和具体措施。

　　具体说就是：以“推动科学发展，增强质监能力，服务西部强省建设”为载体，紧密围绕扩大内需、促进陕西经济平稳较快增长这一大局，继续狠抓生产加工环节产品质量安全监管这一源头，大力实施以质取胜、标准化和科技兴检三大战略，强化服务地方党委政府中心工作、服务企业、服务群众、服务基层、服务有关部门等五大服务功能，全力保障食品、特种设备和质量监督检验检测三大安全，力争在服务陕西经济社会又好又快发展及提升质监服务把关能力两个方面取得新的突破。

　　奋斗目标是：在全面履行质监职能，加强行风政风建设，充分发挥服务保障陕西经济社会又好又快发展功能的同时，力争到2011年底，实现系统预算总收入突破4亿元大关，人均经费达到10万元以上；全面完成质检大厦及30号院一期改造工程和院区环境配套设施建设，彻底改变直属单位的办公条件和职工的生活环境；新建3~5个国家级质检中心，使陕西省国家级质检中心达到20个以上，完成全省县一级检测实验室规划建设任务，使省、市、县三级技术机构综合能力得到全面提升和加强；研究解决当前制约质监事业发展的用人体制与机制问题，使人才队伍建设和科研水平得到全面提高；全部解决系统基本建设中形成的二次负债，全面落实系统市、县局工勤和事业单位人员医疗保险与津补贴待遇政策，彻底解决历史遗留的未上划人员安置问题；使陕西省质监系统的综合实力得到全面提升，在全国的各项综合指数排位前移，使陕西省质监事业发展迈上新的台阶。

　　新的蓝图，正在陕西质监人手中描绘。