厦门规范口岸IPPC标识管理体系

　　厦门口岸的石材进出口量占全国总量的60%以上，出口货柜中平均每3个货柜就有一个是石材。

　　出境石材木质包装用量大、规格材种多，木质包装的监管成效，直接影响我国出口石材信誉。但曾几何时，有关木质包装监管的“体外循环”、跨检区监管和IPPC标识防伪等问题却始终困扰着人们。

　　为此，厦门检验检疫局历经3年艰辛探索，筑起了产地质量控制、港区核查货证、码头随机抽查的护优打假三级屏障，在遏制IPPC标识造假行为中迈出了重要一步。目前，已形成大检区之间的检检协作、中转与集散场所的协检核查、国门最后防线的关检港协作等三大机制，构建了信息查询防伪、合格凭证防伪、印模备案防伪等立体打假新框架。

　　革新路上荆棘丛生

　　2005年，国家质检总局发布《出境货物木质包装检疫处理管理办法》时，厦门口岸还不时有逃避检疫处理直接冲关、使用未经检验检疫机构批准的IPPC标识、假冒他人IPPC标识等不法现象发生。

　　“木质包装监管问题不应成为厦门对外经济发展的拌脚石。”厦门局针对上述问题，于2005年10月，从东渡办事处抽调两名专业植检人员和两名协检员开始了口岸木质包装检疫监管的探索之旅。

　　厦门出境木质包装的主流使用货物是非法检货物，检验检疫机构主要介入节点是集装箱场站和出境货物仓库。

　　南国十月暑热未消，监管人员每天就在十几家堆场、仓库之间来回巡查，一方面对在堆场开展熏蒸作业的人员、场地、操作程序进行监督，一方面对存放在这些场所的出境货物所用包装逐批逐件地进行核查……

　　3个月下来，他们抽查了500多批货物1万余件木质包装。这些包装来自多个省市，涉及IPPC标识编号11种以上。基本摸清厦门口岸IPPC标识违法行为脉络。

　　疏堵结合首战告捷

　　乱象初治，重在引导。厦门局采取了疏堵结合的管理方式。

　　首先，加大宣传，让广大企业了解质检总局的规定和ISPM15（国际植物检疫措施15号标准）标准的要求与意义，争取广泛配合。其次，对于各种标识不规范现象，积极与标识加施企业及其监管局联系，经确认属已做有效处理的，首次允许补正标识。对非法标识、未经处理直接加标的行为坚决打击，对故意使用非法标识的企业采取黑名单管理。

　　经过半年左右的治理，出境木质包装检疫质量管理取得初步成效。

　　沉渣泛起浊浪反扑

　　就在检验检疫部门努力完善出境木质包装监管秩序的时候，更严峻的形势再次摆到了大家面前。

　　2006~2007年，国际上采用ISPM15标准的国家迅速增多，出境木质包装除害处理市场需求大幅度增加，刺激除害处理企业快速发展。

　　企业多了，良莠不齐的现象更加明显。只卖标识不做处理的现象、标识不规范的现象有一定抬头。一家有资质的除害处理企业在厦门倒卖标识、凭证600多批12000多件，使用单位涉及出口企业近150家。

　　造假分子还在产地违法加施IPPC标识后，马上装箱直接运抵码头装船出口，玩起在检验检疫渠道外的“体外循环”。

　　2007年厦门有20余批出口石材因木质包装检疫问题遭国外退运，其中除害处理企业不规范操作和伪造标识均占相当比例，而绝大部分都有意地逃避了口岸核查环节。

　　结绳成网缚住魔孽

　　检验检疫部门对有资质企业的严重违法违规行为给予了坚决的重拳打击。

　　厦门局启动关检、检检、检港合作机制，在码头对4个出口石材集装箱开箱查验，掌握了造假分子盗用其他企业IPPC标识等各种证据，查处跨检区IPPC标识造假大案。根据企业提供的线索，厦门局曾一举查获涉假木质包装50余批1000多件。随后又有多批妄图冲关的涉假木质包装梦断国门。

　　通过检检合作，在IPPC标识防伪方面取得三大突破：一是共建出境货物木质包装防伪信息查询平台，收录双方辖区内所有除害处理企业全部生产数据，每日更新，有效解决了防伪信息权威性、覆盖面、时效性等难题；二是实行IPPC标识印模、检验检疫监管章印模、木质包装合格凭证格式备案制度，在印章和凭证上增加防伪信息，解决了现场快速筛查鉴别问题；三是互换辖区内所有除害处理企业名单，公布企业及其监管机构联系方式，保证出现紧急情况时可以及时联络，便于相互沟通协调。

　　天道酬勤。厦门检验检疫人的辛勤汗水，终于换来丰厚回报。

　　企业为了避免木质包装在国外遭遇退运，向厦门局的咨询电话常常响个不停。

　　各种伪造得惟妙惟肖的假标识纷纷现出原形，造假分子闻风丧胆，退运包装显著减少。

　　合法规范的除害处理企业直接受益。口岸除害处理业务量上升20%以上，产地企业业务量上升更快。

　　一家热处理厂负责人在厦门集装箱场站亲眼目睹厦门局连续查处多起木质包装案件。其中，一批利用加盖有该企业标识的两块木板组装了一个大木箱。

　　对于厦门局为了维护企业的正当利益而付出的辛勤劳动，这位负责人感同身受。他在回家途中特地给厦门局工作人员发来短信说：“……感谢你们对（木质包装）除害处理事业健康发展作出的贡献。”

　　一个小小的短信，分明是对厦门局木质包装检疫监管工作成效最好的诠释。