关于规范质监行政处罚自由裁量权的思考

　　提 要

　　■行政处罚自由裁量权在质监部门广为存在。近年来，为了有效加强对质量技术监督行政处罚自由裁量权的监督制约，江苏省扬州市质量技监局数措并举，构建综合监督制约机制，切实规范行政执法自由裁量权的行使。

　　行政处罚自由裁量权在质监部门广为存在。近年来，为了有效加强对质量技术监督行政处罚自由裁量权的监督制约，江苏省扬州市质量技监局数措并举，构建综合监督制约机制，切实规范行政执法自由裁量权的行使。

　　制定行政处罚裁量规则，从实体上制约自由裁量权。

　　行政执法裁量权的行使体现在具体的行政执法活动之中，只有研究各种具体的行政执法行为并制定具体的裁量细则，将法律规定的裁量幅度加以细化，提出适用不同处罚幅度的相对应的情形，才能有效制约裁量权的行使。2007年，扬州质量技监局以扬州市纪委“阳光工程—规范事权行动”为契机，把制定质量技术监督行政处罚自由裁量规则作为规范自由裁量权工作的重中之重。他们的工作中心包括，制定行政处罚自由裁量总体规则和细化行政处罚自由裁量具体标准。

　　推行行政执法重要制度，从程序上规范自由裁量权。

　　制定行政处罚自由裁量规则是规范自由裁量权的重要前提，然而要将规范自由裁量权工作落到实处，还需推行一系列重要制度。近年来，扬州质量技监局不断探索规范行政执法行为的各种举措，他们的做法包括坚持集体审议，规范裁量行为；实行开门审案，接受社会监督；推行说理式执法文书，说明执法理由。扬州市质量技监局去年正式在全市质监系统行政执法工作中推行说理式行政处罚文书制度，该项制度对于提高执法人员办案水平，促进文明执法、和谐执法，尤其是控制行政处罚自由裁量权起到了十分积极的作用。

　　加强行政执法队伍建设，从根本上提高裁量水平。

　　再好的法律也离不开高素质的执法者，这就对执法队伍的素质提出了要求：一方面要求执法者有较高的业务素质，能够真正地理解法律，执法时严格遵循法律，防止断章取义、肢解法律；另一方面要求执法者有良好的道德素质，尤其是职业道德。因此，只有加强行政执法队伍的素质建设，才能从根本上提高行政处罚自由裁量权的行使水平。扬州质量技监局通过建立学习培训机制、推行案件主办人制度、建立优秀案件年度评审制度，有力地提高了全市质监部门的执法效果。

　　（作者单位：江苏省扬州市质量技术监督局）