中山工商局初步建立食品安全机制

　　产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，中山市工商局坚持一手抓整治到位，一手抓机制建设，及时建立完善产品质量和食品安全监管各项制度，初步建成一套集“行政监管、企业自律、社会监督”于一体的长效监管机制。

　　
　　一是建立起覆盖全市的市场食品准入管理制度。从2004年起，该局经过近3年的不懈努力，在全市208个集贸市场、57个大型超市，全面建立和实施市场食品进货查验登记备案、QS”标准准入、检验检疫准入、购销挂钩协议准入、质量自检、质量信息公示、不合格食品退市、质量监督抽查等八项市场食品准入制度，实现关口前移，严把市场食品准入关，从制度上保证肉禽蛋等市场农副食品质量安全。当前正在推进的食品市场、超市１００％建立进货索证索票制度，乡镇、街道和社区食杂店１００％建立食品进货台账制度，进一步扩大了市场食品准入制度的覆盖面，使全市市场食品准入制度更加普及，更加完善。

　　二是建立起系统内的食品安全监管责任和责任追究机制。认真贯彻国家工商总局《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法》，对全系统食品安全工作监管职责进一步予以明确，将职责分解到各工商分局、机关各科室和直属单位，做到责任落实，职责明确。在此基础上，建立食品安全监管绩效考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，对食品安全监管职责落实、监管工作到位、监管成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对监管责任不落实、监管工作缺位、失位、造成食品安全事故的单位和个人，按照办法予于追究和处分。通过明确职责，落实奖惩措施，促进食品安全监管工作到位。

　　三是健全流通环节产品质量和食品安全监管网络，提升整体监管效能。一方面，通过把横向的各项业务监管与纵向的各层级监管整合为一个有机的整体，把市局单一的登记、监管、经检、消保、市场、商标、广告等单线的产品质量和食品安全监管体系整合为统一综合的监管体系，将传统的条块分割式管理结构改变为综合的管理结构。另一方面，通过深入贯彻落实《广东省工商系统工商所食品安全监管工作规范实施意见》，督促基层工商分局执行、落实好执法检查、市场巡查、信用分类监管、分片包干、食品准入、不合格食品退市、信息公示、申诉举报维权、典型示范、执法责任追究、应急处置等11项制度，进一步规范基层食品安全监管工作，努力构建高效、科学、现代化的监管网络，推动全系统产品质量和食品安全监管工作向科学、规范、统一的方向发展。

　　四是建立起“监测防范在先、查处取缔为主、教育引导并重”的产品质量和食品安全监测机制。一是强化执法力度，对销售不合格商品的企业，一律予以查处；二是建立监测结果发布和消费指导制度，及时通过新闻媒体公布监测结果，发布消费警示，对存在严重质量问题的商品和经销单位进行曝光；三是强化监测后续处理，对抽查中发现经销不合格商品的企业予以规范，责令其召回不合格商品并进行整改，引导企业加强自律，督促销售企业建立质量管理责任、进货查验、索证索票等企业自律制度，把好产品质量关。通过建立起规范的产品质量监测机制，达到“抽查一类商品，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的工作效果。

　　五是建立起“政府统一领导、工商部门牵头协调、各职能部门齐抓共管”的综合整治无照工作长效机制。目前，中山市镇两级均成立由政府牵头的综合整治无照经营工作领导小组，工商、卫生、城管等职能部门根据省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》，严格按照法律法规的规定履行职责，查办各类无证、无照经营案件，部分镇区综合整治领导机构甚至延伸到社区和村委会，从流动人员管理办公室等职能部门抽调工作人员、治安协管员，协调开展无照经营综合整治工作，有效解决了原来工商部门孤军奋战局面，形成上下联动、分级负责的综合整治无照经营工作格局。