被指涉嫌变相操纵市场价格 奶协禁赠令遭质疑

　　今后，买一箱牛奶送几小袋牛奶的促销或许很难在超市里遇到了。根据上月由中国奶业协会倡议发起、全国10余家乳品企业共同签署的《乳品企业自律南京宣言》(下称《宣言》)，前日起，国内主要乳品企业将联合抵制牛奶行业产品捆绑搭赠销售、低成本倾销等恶性竞争行为。对此，曾代理博士伦、包头空难等多起跨国诉讼的郝俊波律师昨日向《每日经济新闻》表示，上述行为涉嫌变相操纵市场价格，侵害消费者利益。

　　“禁赠令为杜绝恶性竞争”

　　据悉，6月21日，在南京举行的中国奶业协会2007年年会上，14家中国奶业协会副理事长乳品企业达成了《宣言》。《宣言》表示，为规范市场行为，营造公平竞争环境，构建和谐行业，推进现代奶业发展，上述企业将开展公平竞争、推行合同收奶、谋求共同发展。

　　根据《宣言》的实施方案，针对不同包装材料、不同包装规格的所有超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸牛奶、乳粉、含乳饮料产品，取消所有涉及产品的捆绑、搭赠(包括其他产品或礼品)销售行为；禁止低于成本价的倾销行为，取消特价、降价销售。对于特殊的临逾期(已超过二分之一保质期)产品，其销售价也不得低于成本价，鼓励优质优价。

　　中国奶业协会顾问王怀宝表示，“禁赠令”的出台，是为了杜绝牛奶市场的恶性竞争。他表示，如今奶牛的饲料在涨价、生产牛奶的各种原材料成本在涨价，但放眼国内各大超市卖场，各类牛奶产品却仍在疯狂地降价或捆绑搭赠促销。这种“怪现象”的背后，是奶农养牛赔钱，有些奶农不得不杀牛卖牛。

　　“涉嫌变相操纵市场价格”

　　对此，北京雷曼律师事务所郝俊波律师昨日表示，奶业协会的作法涉嫌以行业协会的名义来变相操纵影响市场价格，宣言的内容对企业来讲也没有法律约束力。他表示，虽然我国目前没有反垄断法，但有价格法。根据价格法的规定，经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。

　　此外，在市场经济下，价格是由供需两方面来决定的。之所以出现以前的低价销售和搭赠行为，是因为奶类产品的市场是供过于求、经营者竞争激烈。在这种情况下，通过所谓的价格同盟变相提高价格不仅涉嫌违法还违背了市场运行的经济规律，只能导致需求更加不足。如果消费者不肯购买，最后受害的还是这些商家。这个价格同盟即使不被有关部门叫停，最终在市场面前也只能是土崩瓦解。

　　“坏小孩将破坏价格同盟”

　　行业营销专家汪高明则以几年前家电行业限价同盟瞬间瓦解的案例分析称，这是以行政手法来规范市场竞争行为的典型案例。在这样的行业限价过程中，破坏价格同盟的“坏小孩”很快就会出现。当一个“坏小孩”跳出来的时候，整个行业都会撑不住了。届时，一方面大家齐声指责破坏联盟的带头人，另一方面同样纷纷跳水。但最先破坏规则的企业很快取得了较大的市场份额，这在家电行业是有先例的。

　　他表示，市场行为从来都是优胜劣汰的，竞争是非常自然的事情。就市场发展的规律来看，产品的价格围绕价值上下波动是再正常不过的事情了。只是这次乳业产品的价格在价值线以下的时间比较长了而已。既然大家都承认商业竞争是正常的，那么在一段时间内，有企业因为竞争的需要，拼了血本直至被市场淘汰也是再正常不过的事情。他认为所谓的联合宣言既无存在必要，又没实际意义。

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　　上海暂不执行“禁赠令”

　　根据《宣言》的实施方案，前日起，北京、哈尔滨两个乳品消费市场较成熟的大城市将先行试点。在取得经验的基础上，上海、广州、成都等全国大城市也将逐步扩大实施范围。而上海是否将“禁赠”，则要看两城市的试点情况。

　　记者了解到，中国奶业协会还针对此次《宣言》专门制定了相应的奖惩办法，称对于严重违规的企业，将取消该企业副理事长单位资格，必要时取消会员资格。轻度违规的企业，也将被列入不诚信企业名单。

　　一位不愿透露姓名的乳品企业人士表示，这种行业自律很难保证企业能够维持多久。据其透露，宣言签署后一个月，由于迟迟没有企业带头执行，北京奶业协会又于7月19日出台了《南京宣言》实施方案，将内容细化并要求5大乳品巨头率先执行。从这个细节可以看出，各企业执行《宣言》的信心都不强。