质监部门服务地方经济转型发展的几点思考

　　各地质监部门要发挥职能作用、推动科学发展，就要围绕地方政府的工作目标，着力在转变发展方式、提高经济增长的质量和效益、保障民生、促进社会和谐等方面上下工夫。在实际工作中，就要确立全新的工作导向，树立全新的工作理念，开创全新的工作局面。

　　面对新的形势，质监部门如何发挥职能作用，推动科学发展、加快经济转型升级，关键要围绕地方政府的工作目标，着力在转变发展方式、提高经济增长的质量和效益、保障民生、促进社会和谐等方面下工夫。具体来说，要着力围绕以下3个方面工作，科学履行质监职能，深入推动科学发展、加快经济转型升级。

　　坚持做到三个“不”

　　确定全新的工作导向

　　一要服务大局不动摇。要围绕地方政府的中心工作，积极主动地把质监工作置于“扩大总量、优化结构、弯道超越、差异发展”的大格局中去思考、研究和部署，充分发挥质监职能优势。要为地方主导产业质量提升服务，协助企业攻坚克难、协同企业转型发展；要加强质量诚信体系建设，实施科学监管，维护良好市场秩序，维护广大消费者的合法权益。

　　二要勇担责任不推诿。市级质监局作为省垂直管理部门，要认真按照省局要求履行职责，同时作为政府的行政执法部门，在履行职责的过程中，要正确处理好条与块的关系，对市委、市政府所交付的各项工作要不推诿、不拖沓。既要胸怀大局，又立足实际，把省局的要求同市委、市政府的中心工作有机结合起来，一起进行。同时，充分发挥自身优势，主动为市委、市政府推动科学发展、加快转型升级当好参谋。

　　三要恪尽职守不懈怠。质监部门要在以下3个方面狠下工夫。第一，全力支持经济发展。充分发挥质量管理、标准化、计量、认证认可等方面的职能优势，在服务经济结构调整、建设资源节约型、环境友好型社会、推进节能减排、建设新农村等方面出实招，干实事，求实效。第二，全力帮助企业解困。要创新思路，采取有效措施，以便民、减负、解困为重点，简化办事程序，落实好服务承诺制，提高办事效率，优化服务质量；要充分利用技术机构的力量，帮助企业、产业解决转型升级中遇到的技术、标准、认证和检测等难题。第三，全力维护群众利益。把保护消费者的生命安全和切身利益作为质量监管的根本出发点和落脚点，进一步完善投诉举报机制，加快产品质量信息公开和信息资源共享步伐，畅通公众信息渠道。

　　认真处理“三对关系”

　　树立全新的工作理念

　　一要正确处理好监管与服务的关系。质监部门作为执法部门，要明确监管是第一位，服务第二位，在服务与监管发生矛盾时，服务要服从于监管。

　　二要正确处理好惩处与预防的关系。坚持惩处和预防两手抓、两手都要硬，转变监管方式，更加重视风险防范，做到关口前移。进一步落实好企业主体责任，严把市场准入关和原料进厂关。不断完善食品质量和特种设备安全应急预案体系，健全预警通报、应急处理和追溯召回“三位一体”的责任体系。创新产品质量安全监督机制，加快形成“事前保证和事后监督相结合”的闭环监管机制，逐步实现安全监管由事后监督检查向事先指导转变，由事后查处向事前帮扶转变。

　　三要正确处理好宏观与微观的关系。质监工作微观事务要在宏观指导之下，为落实宏观目标、任务服务。要不断开拓视野，正确处理好大与小的关系，在宏观上把握方向，在微观上抓好落实。要充分认识到，监管的重点不在于企业大小，而在于产品质量安全风险等级程度、企业的诚信度及产品的销售范围大小。大与小是相对的，安全问题不仅小企业可能存在，大企业也不例外，而且大企业一旦发生问题危害更广、更大、更深。因此，既要抓小企业质量安全整治和监管，更要抓大企业的监管和防范。

　　扣实抓好“三个重点”

　　开创全新的工作局面

　　一要推进品牌培育和标准化建设，为经济转型发展提供根本保障。促进产品质量水平的提高、督促企业确保产品质量安全，是质监部门的首要任务。要以“质量兴市”工作为抓手，严格落实各项激励政策，增强全民质量意识，努力提高产品质量。要充分发挥行业协会、商会和龙头企业作用，积极创建区域品牌，打造专业名牌基地。深入实施标准化战略，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，促进企业技术成果和专利向标准转化，提高企业自主创新能力。鼓励和推动企业通过技术改造和装备提升，实施联盟标准，实现标准提升和创新。

　　二要加强安全监管，为经济转型发展提供良好环境。确保安全是质监工作最基本的责任。要切实履行好安全监管职责，对老百姓负责，为科学发展服务。明确依法监管是质量监督的“立身之本”，依据法律赋予的行政权力，充分发挥行政监管作用，重点加强以食品为重点的产品质量安全监管。针对特种设备安全监管实际，依法履行安全监察职责，及时协调、解决存在的重大问题，探索建立落实企业主体责任的推动模式和工作机制，全面落实特种设备使用单位安全主体责任。高度重视重点产品质量安全，完善重点产品质量动态监管机制，严厉查处生产销售假冒伪劣和危及人身健康、财产安全等产品的违法活动，及时发现潜在的产品质量问题，有效预防和遏制重点产品和区域性、行业性产品质量问题的发生。处理好专项整治与日常监管的关系，把监管的重点放在企业的日常巡查和产品质量的常态监管上面，防止专项整治后“刀枪入库、马放南山”的现象。

　　三要提升技术水平，为经济转型发展提供技术支撑。要从保证监管、满足社会需要出发，加强对检验检测机构的监督管理，提高检验检测机构技术保障能力。高度重视国家质检中心和重点实验室建设，切实提升检验检测的技术能力和水平。要大力推进创新型技术服务平台建设，进一步增强技术机构的检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力。充分发挥能源、环境计量、地方标准、锅炉节能和能效标识监管与服务职能，参与节能降耗工作，开展好能源计量调查工作，推进企业的计量检测体系建设，推动特种设备的节能降耗。要把开展“质量提升”活动抓细、抓实、抓出成效，帮助企业解决在名牌培育、质量管理、标准制修订、食品安全等方面的问题。

　　（作者为吉林省辽源市质监局局长）