上海检验检疫局全面建设谱写新篇章

　　过去的2010年，上海检验检疫局全体干部职工在国家质检总局和上海检验检疫局党组的坚强领导下，始终坚持弘扬“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，紧紧抓住世博保障契机，深入开展“质量提升”活动，大力营造创先争优氛围，努力发扬精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，充分展现出上海检验检疫人不畏艰难、勇于奉献的优秀品质和勇当时代先锋、永葆先进本色的精神风貌，在“世博保障、质量提升、改革发展”等方面整体推进，实现了“把关服务水平、技术保障能力和自身事业发展”的三大跨越。

　　世博保障 精彩难忘

　　浦江两岸上演的世博精彩乐章已画上了圆满的休止符。2010年，这一场规模空前的盛会必定让包括上海检验检疫人在内的无数奉献者终身难忘。

　　我们无法忘记，自2010年5月1日开园以来，上海世博创下的多项历史纪录：246个官方参展者、7300多万中外游客；5.28平方公里美轮美奂、精彩纷呈的世博场馆；丰富多彩、风格多样的文化表演；引领未来、荟萃人类科技的现代文明和美好愿景……

　　我们无法忘记，184个日日夜夜里，不惧酷暑炎炎、不畏风骤雨急，夙兴夜寐、全力以赴，为11.44亿美元的境外直接入园物资、4.9万入境交通工具、653万入境人员实施检验检疫，创造了我国大型展会检验检疫综合服务保障之最。

　　我们无法忘记，依托精心设计和不断完善的一系列组织制度、作业流程、应急预案，我们成功实现了传染病和动植物疫情有效防控，联合多个部门妥善处置入境展品突发放射性超标事件，消除进出口食品安全隐患，成功护航世博期间的外事外交活动，用不懈的努力和科学的应对，为“平安世博”、“质量世博”、“精品世博”作出积极贡献。

　　我们无法忘记，在这场旷日持久的世博保障大会战中，各级党组织和党员同志在每一个平凡的岗位上用184天如一日的赤诚之心履行着国门卫士的职责，在每一个急难险重任务的关键时刻冲锋在前、战斗在先，全局上下形成了“比学赶超帮、全力为世博”的浓厚氛围，“先”和“优”成为看得见的身边人、感受得到的身边事，实现了“创先争优”和“保障世博”的有机统一。

　　我们无法忘记，我们在一线全力保障世博的同时，全国检验检疫系统的同仁们坚守各自工作岗位、立足本职，对入境世博物资实施严格的把关查验，大大减轻了我们一线的工作压力。更难能可贵的是，随着国家质检总局一声令下，来自全国19个直属局的80名专业骨干和我们携手同心、合心合力，用前所未有的无私奉献，默默耕耘在上海机场旅检、航空器检疫、口岸卫生监督和船舶检疫等工作岗位，壮大了上海检验检疫局世博一线检验检疫保障队伍，大质量工作机制和大质检文化建设在服务保障世博的前沿得到了集中体现。

　　我们更无法忘记，从保障奥运、抗击甲型H1N1流感等重大考验中一路走来的上海检验检疫人，在投身世博保障这个重大任务中，从健全组织、完善机制方案到组织大规模的宣传活动和针对性实战演练，从世博园区全力服务保障到各口岸世博绿色通道的高效运作，从战高温斗酷暑加班加点的敢于吃苦到不断解难大胆突破使陷于无解的难题出现柳暗花明的勇于创新，用7×24小时的全天候不间断服务模式践行着“崇检尽责，服务至上”的上海检验检疫精神。

　　“艰难困苦，玉汝于成。”检验检疫服务上海世博会取得的巨大成功不是偶然的，是各级领导运筹帷幄的引领铺就，是一线广大干部职工坚持不懈连续作战的汗水染成，更是全系统、全社会殚精竭虑的智慧结晶。在此次世博盛会检验检疫服务保障工作中形成的组织蓝图、体系框架、作业流程、保障实例、先进人物、合作模式、文化理念是一笔珍贵的精神财富，必将在我国检验检疫事业的发展史上谱写浓墨重彩的宏伟篇章。

　　质量提升 服务企业

　　上海检验检疫局在国家质检总局指引下，紧扣“质量提升”主题，坚持不懈探索和实践，在工作上增效益，在质量上下工夫，在机制上求创新，将“质量提升服务进万企”活动落到实处，实现了工作提速、服务提质、效能提升。

　　一是提升自我素质，增强服务企业的能力和水平。在稳步推进ISO9001质量管理体系建设的同时，在量化细化把关与服务企业方面不断寻找新的突破点。通过组织修订《上海检验检疫局特事特办业务处置暂行规定》等作业指导书，将便利外贸、便捷通关业务等服务企业的内容纳入体系管理，在为广大进出口企业提供便捷通关的同时，在质量控制和规范服务等方面全方位提升检验检疫服务素质及能力水平。

　　每月开展工作质量自查、监督岗检查，每季度在全局范围内组织一次工作质量检查，通过此类例行工作及时发现问题并加以整改。针对玩具、烟花爆竹、食品包装等重点敏感业务和重点企业给予重点关注和重点管理，定期开展自查自纠活动，不断加强检验检疫日常工作监督管理，持续提升检验检疫服务质量。

　　二是提升服务效能，帮助企业发现问题解决问题。办免费培训、送服务上门、召开座谈会，多管齐下，为企业增强综合素质出谋划策、保驾护航。仅在2010年4月28日至6月30日集中开展的培训期，就对713家企业举办各类免费培训260次，内容涵盖我国和主要贸易国进出口商品检验检疫有关法律法规、产品标准、质量技术常识和原产地优惠贸易政策等诸多方面。

　　除了举办免费培训之外，该局还主动采取送服务上门的方式，组织专家开展生产企业实验室检测工作专项检查、协助企业提高质量管理水平和自检自控能力等多项措施，为企业提高产品质量、分析解决质量问题提供及时帮助。对于发现的出口产品质量问题或安全隐患，采取召开企业座谈会、深入企业调研等多种方式，帮助企业及时开展有针对性的分析研究，提出整改意见，指导企业提高质量管理水平。

　　三是创新监管机制，出口企业切实享受便利实惠。2010年5月14日，与上海市商务委员会联合举办了上海市出口工业产品检验检疫一类管理企业颁证暨“质量提升服务进万企”活动宣贯会。根据检验检疫工作特点，着重向出口企业介绍了新的出口产品检验监管体系运作规律，以及该局“质量提升服务进万企”活动整体安排。在3874家纳入出口工业产品分类管理体系的企业中，有121家占上海地区工业品出口量50%以上的一类管理企业还同时获得荣誉证书。对于这些一类企业，该局将全面铺开以验证管理为主的监管方式，并对其中特别优秀的企业逐步开展诚信监管的模式，让出口企业真正体会到检验检疫便利化措施的实惠。

　　航运中心 全速推进

　　2010年，上海港集装箱吞吐量首次跃升世界第一，实现了总吞吐量和集装箱吞吐量的双第一，成为名副其实的世界第一大港。上海检验检疫局针对上海港不断攀升的业务量，结合检验检疫把关与服务工作实际，推出八大举措支持上海国际航运中心建设。

　　一是协助编制上海“十二五”口岸发展规划。会同市口岸办和其他口岸执法单位多次磋商，共同确定长江上海段等4个区域26个项目的开放计划；派员参与上海市口岸办、经信委、科委等立项的“上海港水水中转”、“洋山物流关键技术”、“综保区监管便利化”等课题研究、评议工作。二是推进外高桥港区、国际邮轮母港等建设。与相关部门加强沟通协调，支持外高桥六期、临港产业港区1期工程、吴淞口国际邮轮码头基础建设。2010年11月23日，外六期集装箱码头和汽车滚装码头正式对外开通启用，国际邮轮码头的监管流程和现场监管条件已落实到位。三是推进区域性口岸通关服务中心布局的落实。不断整合资源，完善功能，为进出口企业提供报检、审单、签证、放行等“一门式”便利服务。目前，洋山服务中心、浦东机场综保区服务中心已率先挂牌。四是参与“上海国际航运中心综合信息共享平台”的规划和研究工作。通过与上港集团的合作，全面推行进口海运提货单的“无纸化”放行；试点出口“无纸化”电子申报的创新模式提升通检速度。目前，已全面完成了局端业务数据平台和上海电子口岸的有效对接，为上海口岸大网络建设做好技术准备。五是简化特殊监管区域进出境备案手续。通过对4种特殊贸易方式下的旧机电产品建立核准制度、对保税货物度身定制快速备案通道、对进口化妆品实施分类管理等措施促进现代商贸和物流业发展。六是推进上海口岸报检报关“一单两报”工作试点。大力支持上海口岸报检报关“一单两报”，积极会同市口岸办、海关等单位拟定初步工作方案。目前试点业务方案和技术方案已通过专家认证，相关信息化系统即将完成开发。七是落实境外大型邮轮沿海港口多点挂靠政策。2010年，上海口岸境外大型邮轮沿海港口多点挂靠的航次约有20个。为此，该局与其他口岸检验检疫单位之间实现了信息共享、固定接口和联防联动。八是落实邮轮进出便利化措施，为世博期间邮轮旅客参观世博园区提供便利。世博期间，共检疫上海国客中心各类出入境船舶237艘次，检疫出入境人员249660人次，查验旅客行李180911件，截获了1234批次禁止入境植物产品和34批次禁止入境动物产品；针对“浪漫”号、“钻石公主”号等13个航次邮轮出动了50多人次开展随船检疫。

　　创先争优 勇开先河

　　上海检验检疫局在深入开展“创先争优”活动的过程中，坚持以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，紧紧围绕“以质取胜，创先争优”的主题，始终着眼中心工作、做好上海特色文章，诸多方面捷报频传。

　　一是将ISO9001质量管理体系引入机关党建，开了全国执法机关的先河。作为国家行政执法机关，上海检验检疫局率先把这一富有特色的管理体系引入机关党建之中，制定了20项党建工作基本程序，研究确定了15大类、28个子类的重点审核项目，对全局3个机关党委、两个党总支、59个党支部实现100%逐一审核。2010年9月28日，中国质量认证中心为上海检验检疫局颁发了《中国共产党基层组织质量管理体系认证证书》。党建审核体系专家认为，此举开了全国执法机关的先河。

　　二是倾力打造强基创新“七一”工程，荣获全国首届优秀基层党建创新案例奖。在由人民网·中国共产党新闻网联合开展的全国首届“基层党建创新典型案例”征集和评比活动中，上海检验检疫局报送的“实施‘七一’工程，创新学习型党组织”的案例，在全国选送的2100多个党建创新案例中脱颖而出。经过初选、网络票选、专家推荐和专家评审等环节，最终被评为全国60个优秀案例之一。2010年11月28日，在北京人民大会堂举行的颁奖仪式上，上海检验检疫局从中组部部长李源潮等领导手中接过全国第一届“优秀基层党建创新案例”奖杯和证书。这是质检系统在此次评选活动中唯一获得的优秀党建创新案例奖项。

　　三是积极开展世博先锋行动，创先争优在世博保障中成绩显著。2010年11月5日，在世博会刚刚闭幕的时候，上海市有关领导曾专门赴京致谢国家质检总局，称赞上海检验检疫局党建工作在世博保障中发挥了重要作用。世博期间，上海检验检疫局两个基层党组织4名共产党员被上海市委授予世博先锋行动“五好”基层党组织和“五带头”共产党员称号；22个集体和15名个人被授予上海市“世博服务奖”、“世博贡献奖”；45个窗口、88名个人获得上海市“迎世博优质服务示范窗口”和“优质服务示范员”的光荣称号。12月27日，在北京人民大会堂召开的中国2010上海世博会总结表彰大会上，胡锦涛等中央领导同志为上海检验检疫局荣获的3个“上海世博会先进集体”和4名“上海世博会先进个人”代表颁奖。

　　四是全力构建党建高地，被中国浦东干部学院作为现场教学点。中国浦东干部学院对上海检验检疫局党建工作创新实践的探索举措和成果产生浓厚兴趣，并把该局设立为“机关党的建设科学化”现场教学点。2010年，该院连续有4批学员赴上海检验检疫局进行机关党建的现场教学。学员中，有来自中央纪委、中组部、中宣部等26个中央直属机关和最高人民检察院、国务院办公厅、科技部等32个中央国家机关系统的机关党委专职书记或常务副书记，有来自全国28个省市的宣传部、组织部副部长，共计230多位领导干部。上海检验检疫局是该院以机关党建为主题的第一家现场教学点。通过教学点，充分展示了检验检疫系统基层党组织和党员的先进形象，扩大了出入境检验检疫机构的社会影响力。

　　着眼长远 再谱新篇

　　“十二五”时期,上海国际金融中心和国际航运中心的核心功能将全面完善，开放型经济和城市国际化进程不断加快，全社会对发展质量和效益的要求大为提高。面向未来，上海检验检疫局将坚持文化引领、科学发展，坚持服务大局、以质取胜，坚持因地制宜、改革创新，锐意进取，奋力开创上海检验检疫事业发展新局面。

　　一是坚持以文兴检，推进文化强局。坚持“崇检尽责、服务至上”的上海检验检疫精神，以科学的理论和制度推动检验检疫文化落地，努力形成具有上海检验检疫独特魅力与活力的文化体系。“十二五”期间，通过进一步继续提炼检验检疫文化建设理念、统一设计和策划单位形象识别系统、健全和完善全员文化培训制度、加强品牌建设与体系管理、构建多种媒体文化传播平台、完善工作场所和环境文化设施建设、广泛开展特色鲜明的群众性文化活动等一系列举措，着力构建单位文化的长效机制、形成文化建设合力，全面推进文化建设跨上新台阶。

　　二是贯彻法治质检，加强风险管理。深入推进依法行政，形成专业监督和内部自我监督相结合的内部监督机制。加快推进企业诚信体系建设，实现部门之间企业诚信信息共享。建立以风险研判为重点的风险预警机制，建立完善质量安全风险通报制度、事故调查处理制度和安全风险快速处置机制，严格落实打击违法行为，着力推进12365举报处置指挥系统建设和顺利运行。

　　三是深化业务改革，提升监管效能。应用信息化技术手段建设具有上海特色的报检企业及报检员管理体系；制定实施进口工业产品检验监督管理办法，健全进出口商品抽查制度并进一步增强对产品安全质量的溯源能力；重点开展口岸卫生检验快速电子查验及应急指挥系统的研究；继续开展重要外来动植物疫病监测、高风险外来有害生物监测和检测等关键技术研究，着力建设上海进境动物国家检疫隔离场；加强对高风险食品和易发生质量问题食品的监管，建立进出口食品、化妆品分类管理体系；加强食品、节能环保、信息安全等领域的认证工作，发展有机产品生产基地、良好农业规范（GAP）生产基地、绿色食品和无公害农产品产地建设。

　　四是积极服务区域经济社会科学发展。继续服务国际贸易中心建设，完善口岸检验检疫设施建设标准，规范口岸检验检疫工作流程，帮助出口企业充分享受普惠制、自由贸易区等区域性优惠原产地政策；支持企业开拓国内外市场，实施“绿色通道”、分类管理等制度，出入境货物直通放行制度，努力实现“监管有效、方便进出”大通关目标；重点围绕“三港三区”联动发展，国际航空枢纽建设等重大项目，加大政策措施支持力度，进一步完善上海对外开放桥头堡和枢纽门户的作用。

　　五是大力推进技术保障能力和人力资源的建设。继续提升科技实力、提高信息化建设水平。到2015年，国家检测重点实验室新增至25个。重点优化KVM远程集中管理系统，探索形成具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的突发事故应急技术平台；进一步建立和完善技术性贸易措施有关信息的搜集、甄别、研究、发布、利用和反馈体系,加速研究成果在实践中的推广应用，有效降低国外技术性贸易措施对企业的影响。建立多层次人才储备机制，强化实施“质量管理”、“绩效考核”、“能级管理”的人力资源管理制度建设。

　　六是加强协作沟通，创造有利环境。继续践行“沟通上下左右，服务系统内外”工作理念，开拓和提高参与国际合作的能力和水平，建立并加强与兄弟直属检验检疫机构，口岸和地方各相关职能部门的沟通与合作，提升合作层次，丰富合作内容，为上海检验检疫事业发展创造有利环境。要进一步强化宣传功能，坚持正确的舆论导向，加大正面宣传力度，加强重大突发新闻事件应急处置能力，建立起全员联动的新闻宣传机制。