武汉市质监局稽查分局开展“四讲”创建活动侧记

　　湖北武汉有一支誉称“文明铁军”的执法队伍：他们眼观产品质量，耳闻百姓呼声，扶优治劣，打假维权，把群众满意视为第一标准，把百姓放心作为首要责任。12月14日，武汉市质监局稽查分局被武汉市委、市政府授予“反渎职侵权、促依法行政”十佳单位。

　　武汉市质监局稽查分局担负着产品质量、计量标准、生产许可、食品安全、特种设备安全等违法案件的查处及群众举报投诉受理等工作。按照武汉市质监局党组提出“强素质、固基础、优服务、严监管、保安全、促发展”的工作方针，近两年来，他们紧贴服务经济、服务民生的大局，围绕制度创新和工作创优，探索开展了“行为讲规矩、管理讲规章、执法讲规范、服务讲实效”的“四讲”创建活动。

　　行为讲规矩。在一次执法办案现场，有位执法人员对当事人说：“叫你的老板来！”仅此一个“叫”字，却引发了一场全体干部的专题讨论。大家分析，这个“叫”字叫出的是居高临下的衙门作风，如果改为“请”字，则能“请”出以人为本、执法为民的和谐精神。于是，这一“叫”一“请”的一字之改，逐步改变了分局上下的工作作风。

　　“自身建设重于一切。”他们从点滴小事入手，实行半军事化管理，建立督察值班制度，每天由当班负责人记录督察日志，每周进行一次讲评。之后，办公室走廊有根烟头有人捡，垃圾桶里有剩饭有人说，上班迟到有人查，中午喝酒有人管……行为规矩，则风正气顺。分局32名执法人员，自觉拒绝吃请和拒收礼品，拒贿金额达25万余元。

　　管理讲规章。以往，年度绩效目标考核大都靠领导拍脑袋、制度作参考，其原因在于平时缺少考评记录。面对依法行政的新形势和新情况，武汉市质监局稽查分局在全市行政执法单位首家通过ISO9000质量管理体系认证，相继制定了开门案审、案件评查、政风监督、阳光办案、科长督察、案件回访、12365每周质量报告等40多项制度。

　　首尾衔接、环环相扣的动态管理，解决了长期以来制度与执行的脱钩问题。着装、装备、文书、流程、管理的“五统一”，执法身份、执法依据、办案程序、处罚标准、举报电话的“五公开”，使行政执法步入精细化、“零差错”的管理轨道。针对12365投诉中心每天接听的近百起咨询举报电话，他们逐一登记，分别进行调解、转办和回告，均做到“件件有着落，事事有回音”。

　　执法讲规范。走进武汉市质监局稽查分局，迎面醒目的电子屏幕上，循环滚动公示着管理制度和承办案件，包括每个案件的立案时间、当事人名称、违法事实、办案过程，让前来接受调查或处理的当事人一目了然、明白无误。他们在实行调查、审理、执行“三分离”的基础上，开展了三堂会审、开门案审、一案一评等活动，让“阳光执法”更加公开透明。

　　“立案凸显职能，办案展现形象，审案体现公正，结案彰显服务。”这是他们定位的检验标准。遵循“说理式执法”的规则，武汉市质监局稽查分局边实践、边摸索，自主研究出“四式执法程序”：朋友式调查，换位式审理，说理式文书，跟踪式服务。到目前，他们承办的案件无一起行政复议撤销变更，无一起行政诉讼败诉，无一起渎职侵权违纪行为。

　　服务讲实效。“执法是服务的保障，服务是执法的延伸。”结合产品抽查和市场调查，武汉市质监局稽查分局对电线电缆、装饰建材、家用电器、食品饮料、农资化肥等重点民生产品，创建了“服务企业联系点”，相继在80家重点企业建立了“服务企业联系点”，通过挂牌定点、责任到人的“直通车”服务，以点带线、以线带面，促进行业质量水平的提高。

　　历时两年的“四讲”创建活动，武汉市质监局稽查分局发生了5个根本性转变：从权力本位转向责任本位，从关门办案转向阳光办案，从举报办案转向专项执法，从单体执法转向联合执法，从罚款执法转向和谐执法。同时，该分局先后有5人被评为武汉市直机关工委优秀党员、武汉市最佳优秀公务员、武汉市十大质量卫士、湖北省十佳标兵、武汉市劳模。

　　“如同产品质量一样，‘四讲’创建活动没有最好、只有更好。”武汉市质监局稽查分局局长祝恒华表示，在新的一年，他们将以科学发展观为统领，以推进依法行政为主线，以制度、机制、体制、方法的创新为动力，不断规范行政行为，强化法制监督，锻造出一支政府需要、社会支持、企业支持、群众满意的执法队伍。