检验检疫支持浦东综合配套改革工作稳步推进

　　今年，国家质检总局支持浦东综合配套改革的十四条意见出台整整四年。

　　在这四年里，身处浦东的不少企业因检验检疫制度创新受益良多。有的企业因可以更快地拿到研发试剂扩大了生意，有的企业因成为免办“CCC”强制认证诚信企业试点而大大提高了进口通关的速度，甚至还有以前从未有过的外资检验鉴定机构在浦东得以成立……

　　“在确保国门安全的前提下，检验检疫部门的一些政策举措在浦东地区先行先试，为身处浦东的企业提供了便利，在浦东产业结构调整，应对国际产业转移等方面起到了积极作用”，面对如火如荼开展着的浦东综合配套改革，上海出入境检验检疫局局长徐金记如是说。

　　外资检验机构落户浦东

　　回到四年前。2006年7月12日，国家质检总局正式发布“质检十四条意见”，成为首个正式发文支持浦东综改的中央部委。2006年8月28日，国家质检总局与上海市政府联合召开了综合配套改革试点座谈会。会上，检验检疫部门就“质检十四条意见”内容逐一向企业进行了解读。检验检疫支持浦东综改正式开始实施。

　　政策出台了，接下来就到了上海出入境检验检疫局（下称上海局）大展身手的时候。

　　“质检十四条意见”发布后，上海局专门成立了一个由8个职能处室和4个分支机构组成的工作小组，加强与浦东新区政府的沟通合作，指定浦东检验检疫局与原浦东新区经委作为上海局与浦东新区政府的牵头部门，组成联合工作组推进“质检十四条意见”的落实。

　　检验检疫部门专门做了一个三年行动的落实方案。按照先易后难、先简后繁，和企业需求“先急后缓”的原则，拉开了支持浦东综改的大幕。

　　实行的第一个试点政策是支持首批外商独资检验鉴定机构落户浦东。“检验鉴定机构在国际上一般都是独立的，广泛被采信的也是第三方检验机构出具的报告。”浦东检验检疫局副局长杜会春介绍，“支持浦东综改，就是要改善整个浦东新区的经营或投资环境，包括在建设航运中心，第三方检验也是很重要的。”

　　所以，借着支持浦东综改的“东风”，2006年9月13日，位于浦东的上海毕法克检验有限公司、上海胜邦质量检测有限公司获得审批，成为全国首批4家外商独资检验机构中的两家，获得了进出口商品检验鉴定资格。

　　20天到7天的华丽转身

　　此后，上海局与浦东检验检疫局又陆续探索出台了免办“CCC”诚信企业试点、出口免验企业申报审批、进口生物材料检验检疫改革试点等措施。这其中，进口生物材料检验检疫改革试点，是被检验检疫部门认为推进最成功的一项。

　　聚集在浦东张江“药谷”的很多生物医药企业和研发中心，对研发用生物试剂有着极为严格的要求，很多要从国外进口。“试剂虽然量很小，但价格不菲，而且有些十几万美元的项目，没有这些试剂就没办法继续下去。”生物医药业内人士介绍。

　　但生物试剂生物活性强，又可能给我国的生物环境带来危害。所以，对其进口审批非常严格。审批时限达20个工作日，再加上查验通关时间，一般都要一个多月才能拿到货。而又因生物材料活性不稳定，时间长很容易变质失效，企业的研发受到极大限制。

　　“零风险的东西从来没有。生物医药产业是国家的支柱产业，我们也希望这些跨国研发中心能够在中国扎根。”杜会春说。所以，经过探索，在国家质检总局的支持下，2009年3月，进口生物材料检验检疫改革试点正式在张江开展。根据试点措施，进口生物材料的审批时限由20个工作日一下子缩短为7个工作日，部分材料甚至缩短为3个工作日。“以往是工作重心在于行政审批，现在工作重心在于后续监管，风险同样可以得到控制。”

　　查士睿华生物医药科技有限公司、诺华（中国）生物医学研究有限公司等10家生物医药企业是首批试点企业。现在，这些企业尝到了“甜头”。在该项措施施行仅一年后，这10家企业中已有半数打算扩大在沪投资规模。其中诺华拟在未来5年里，增加对华投资总额约10亿美元，在上海建立该公司的全球第三大研发中心。而且，现在试点范围还在进一步扩大，今年10月，又有11家企业获得试点企业资格。

　　改革将一如既往

　　与生物医药企业不同，位于浦东金桥的跨国汽车巨头上海通用汽车则因为成为“免办CCC认证诚信企业”受益不少。为进一步加快企业通关速度，2007年起，上海局开展了免办“CCC”诚信企业试点。对于可以免办CCC的物品，以企业诚信为基础，推出“一次审批，一年有效，多次放行”的新模式。

　　通用电气(中国)研究开发中心有限公司是第一批获得“免办CCC认证诚信企业”称号的12家企业之一。“以前进口免办CCC货物时，基本都要三四天才能拿到通关单，现在当天就可以，每单平均节省二三百元成本。”该公司工作人员杜侃介绍。同样是试点企业的上海通用汽车有限公司也很实惠：“2009年6月至2010年7月，我们共进口样车44批，平均缩短通关时间两个工作日，直接节省运输成本约500万元；间接为各新项目缩短试验计划周期约8个工作日，节省成本约为900万元。”该公司负责进口产品CCC认证的丁晨亢说。

　　四年来，根据“质检十四条意见”，类似于这些的便利措施及政策，检验检疫部门已推出有十几条。

　　“质检十四条意见”的最后有一段话——总局将同上海市人民政府进一步加强合作，密切配合，及时协商，促进浦东新区开发开放的新发展。“这是留下的一个伏笔，就是为了以后进一步深化对浦东综改的支持，致力于把浦东新区打造成全国第一个出入境检验检疫改革创新区。”杜会春解释说。

　　如今，检验检疫对浦东综改的支持正稳步推进。随着“质检十四条意见”落实工作的开展，检验检疫与地方政府的合作越来越密切。“双方加强协作、共同推进，取得了良好效果，也为检验检疫扩大了影响。所以，检验检疫部门对浦东综改的支持将会一如既往。”杜会春说。