浙江省遂昌县质监局“两手抓”提升食品加工小作坊发展质量

　　浙江省遂昌县质监局通过“两手抓”全面提升全县食品加工小作坊发展质量：一手抓监管责任落实。积极探索食品加工小作坊监管长效机制，努力实现基层质量安全监管责任属地化、监管力量整合化、日常管理常态化、监管措施综合化；一手抓行业培育提升。以确保食品安全为底线，以运用“五种模式”提升转型为突破口，积极培育重点食品行业发展。食品加工小作坊整规三年以来，食品加工小作坊产品质量逐年提高，生产业态明显提升，产业效益进一步显现。全县累计已有51家食品及相关产品生产加工企业取得了食品生产许可证。

　　一是以层级构建促责任落实。在地方政府的统一领导下，建立健全“政府统筹协调、部门牵头指导、乡镇为主负责、村居属地管理、业主责任落实，社会共同参与”的工作机制。一方面牢牢抓住“政府”这个关键。主动定期向当地政府报告小作坊监管工作情况、取得的成效和存在的问题，对需要政府统一协调解决的问题及时提出意见建议。积极协调政府出台有关扶持政策措施，鼓励引导小作坊改造升级。另一方面加强与乡镇政府的沟通配合。构建街镇“一把手”负总责、街镇安全办、村食品协管员为主体的街镇小作坊监管组织管理体系。充分发挥街镇政府、质监协管员的作用，发挥协查协管作用，有效担负起本街镇小作坊的调查、排查、协查和情况报告和食品质量安全重大突发事件的应急处理工作。

　　二是以规范标准促长效监管。遂昌县局制订并审定发布了《遂昌县食品加工小作坊质量安全信用评价规范》。《规范》通过食品安全内部和外部信用评价体系综合评价食品加工小作坊信用等级，针对不同等级实施相应监管措施。食品安全内部信用包括食品加工小作坊基本条件、管理要求、从业要求等三方面内容；食品安全外部信用包括行业自律和社会监督两方面内容。食品加工小作坊信用等级为A级的，有一定规模的可确定为提升取证对象。食品加工小作坊信用为B级的，按照监督检查计划监管；食品加工小作坊信用等级为C级的，按照监督检查计划增加巡查次数加严监管，在给予一定的整改期限内仍不符合要求的，则责令停产取缔。该《规范》的出台不仅有利于规范食品加工小作坊，强化食品加工小作坊业主主体责任意识，还能达到通过分类监管实现长效监管的目的，为小作坊监管从短期、治标向长期、治本转变奠定了坚实基础。

　　三是以专业合作促行业发展。面对烤薯生产加工户普遍存在产值低、规模小、分布散、管理乱等问题，遂昌县质监局坚持因地制宜、实事求是的原则，结合区域实际和传统特色产业现状，积极稳妥地采取监管措施，确定了以强化农民专业合作社管理为抓手，推行“专业合作社＋社员（农户）＋基地”的经营管理模式，实行“四统一”，即：统一标准、统一管理、统一检验、统一品牌，依托专业合作社解决质量安全管理、检验、品牌等方面的问题，提高食品安全保障水平。遂昌县黄沙腰烤薯专业合作社社自2001年成立以来，年销售额逐年增加，社员由原来4户发展到109户，社员股金从5万元增加到28万元，带动农户从100余户提高到2000多户，销售收入从几十万元增加到900多万，固定资产从零增加到120多万元，现有番薯基地8000亩，并通过无公害农产品产地认定，烤薯产品连续六年获省农博会金奖，注册商标“黄沙腰”被认定为浙江省著名商标。

　　四是以帮扶改造促行业提升。2009年以前，遂昌县没有一家豆制品生产加工企业，原有的豆制品作坊没有做大做强的投资意识和能力，而社会资本也由于行业现状、投资风险等原因，缺乏对豆制品生产的投资意向。从社会稳定和豆制品市场供应需要上考虑，决定了短期内无法对豆制品加工作坊采取行政强制措施。遂昌县质监局按照“抓两头、提升中间”的工作思路，即依法取缔一批无证、无照和质量卫生条件存在严重问题的生产经营单位；扶持发展一批规模企业、优质产品和优良品牌，加快推进工厂化、规模化、标准化的先进生产方式替代小作坊家庭式的落后生产方式的进程；对中间一批企业通过部门联合整治和帮扶，逐步提升，达到浙江省食品加工小作坊质量安全基本规范（试行）要求。通过部门联合，以政策引导、市场倒逼的办法，使取证企业的豆制品占领消费市场，压缩无证小作坊豆制品销售空间，用市场机制和政策激励相结合的办法解决豆制品行业的问题。目前，我县已有4家豆制品生产加工企业，关停9家生产加工条件差的豆制品加工作坊，保留规范5家生产加工条件较好的豆制品加工作坊。豆制品合格率从80%提高到目前的100%。