出入境旅客携带物卫生检疫查验探讨

　　随着我国对外交流的不断扩大，出入境商务、劳务、留学以及旅游观光人员的数量与日俱增，旅客携带物的种类更加多样化、复杂化，并且携带物的数量较大，通过携带物传入传播病原体、动植物疫情的可能性和危险性亦越来越大。同时，由于出入境人群构成的日益复杂，不少人员对国内外检验检疫法律法规和知识知之甚少，并且对检验检疫人员查获、销毁禁止携带物的做法有抵触情绪；这不同程度地增加了旅客携带物检疫查验工作的难度，造成大量禁止出入境物品未经检疫入境。另一方面，随着边境贸易范围的延伸，通过随身携带方式进行小额贸易的现象也逐渐增多；在山东辖区海港口岸就已出现以携带须申报物品跨国贩卖进行赢利的往返客——“带工”，其均为个体经营性质，随机性较大，并且多往返于多个口岸之间，难以有效控制。本文结合山东口岸旅检的工作实际，仅就如何有效地开展出入境旅客携带物的检疫查验工作进行初步探讨。

　　当前旅客携带物检疫查验工作的基本情况

　　旅客携带物检疫查验不但是检验检疫工作的重要组成部分，也是检验检疫工作的一个难点。从大多数海、空港口岸入出境旅客携带物检疫查验目前的工作实际来看，旅检通道现场查验主要分为前台受理申报和后面行李提取处查验。但在实际工作中，旅客主动申报的情况很少，检验检疫人员在现场主要是凭经验，通过询问、肉眼观察、开包抽查等方式检查旅客是否携带严令禁止的物品，检查工作存在盲目性，不但造成严重的漏检现象，而且容易引起旅客的反感，影响通关速度。从风险分析的角度来讲，因为有相当一部分没有被查出，进而没有经过检疫进境，因此，携带有害生物的可能性很大。

　　出入境旅客携带的以贸易性样品为目的的水产品、动植物产品、食品、化妆品，是实际检验检疫工作中发现的一个新问题，尽管不属于旅客携带禁止出入境的范畴，但由于是以贸易为目的，有些是来自于非注册厂家的产品，或不能保证这些产品是否是冒用注册厂家的产品，很容易影响贸易的正常开展。特别是以贸易为目的的卫生不合格物品，直接影响人体健康，如旅客携带的植物及其制品是危险性有害生物传播的主要媒介；由于植物种子体积小，便于携带，检验检疫很难查获，所以通过携带入境的植物种子和繁殖材料，是隐匿性最强、风险性最大的植物有害生物传播源。旅客携带的非正规工厂的贸易性食品、化妆品等样品，也直接影响我国的对外贸易。

　　出入境人员携带宠物种类的多样化，以及以带宠物为名进行跨国宠物贩卖等现象的出现，为口岸检验检疫工作带来新的挑战。国家质检总局第56号令（《出入境人员携带物检疫管理办法》）第十八条关于携带宠物数量仅定义为限量，而实际工作常规认为1~2只，缺少相应法律依据的支持；未能提供有效检疫证书、接种证书的，检验检疫机构应当对入境动物予以暂时截留，在检验检疫机构指定的隔离场所隔离，而海、空港口岸很少具备动物隔离场，实际工作中以制定当事人家内隔离，脱离检验检疫机构的监管。

　　携带废旧服装出入境的现象有增多之势，部分从事小额贸易进行赢利的带工，频繁往来于两国之间，通过自己携带或出钱让出入境人员捎带等方法将大量从国外购买的废旧物品贩卖到国内，并且多不进行主动申报。由于废旧服装等多为随身携带，未经过卫生除害处理，传染性病毒、病菌以及危害人体健康的有害生物很有可能随之传入我国。同时带工均为个体经营性质，随机性较大，并且多往返于多个口岸之间，难以有效控制。

　　还应该看到，有些口岸片面强调加快通关速度，检疫人员工作量增大，使口岸的宣传教育等措施以及与口岸查验单位相互间的配合不到位，也给禁止旅客携带物查获工作造成了一定的困难。

　　关于旅客携带物检疫查验工作的对策

　　近年来，针对新形势下旅客携带物检疫查验查获困难、漏检率高的现状，山东口岸根据口岸通道检验检疫的特点以及出入境旅客的类型，制定相应的检验检疫对策，采取了一系列措施，进一步加强了旅客携带物的检疫查验力度，提高了禁止携带物的检出率，有效地防止了有害生物的传入、传出。

　　加强宣传，创造开展携带物检疫查验工作的良好环境 针对不少旅客对检验检疫法律法规和知识知之甚少的现象，并且对检验检疫工作者查获、销毁禁止携带物很不理解，甚至有抵触情绪。要大力通过发放宣传材料、张贴《出入境旅客检验检疫须知》、开设检验检疫宣传栏等方式加大宣传的力度；同时还要与旅行社合作，对导游进行检验检疫知识的培训，通过导游让旅客更多地了解检验检疫的有关规定和知识，另外可以寻求由导游协助旅客进行申报。与此同时，我们也应当在大众媒体或交通工具上，通过播放影视资料等形式，对全社会进行检验检疫知识和法律法规的宣传，提高检验检疫事业的知晓率和影响力，促进口岸检验检疫工作的顺利进行。

　　提高仪器、设备、设施的配置，提高检出率 与海关合作的X光机一机双屏，对防止漏查、提高检出率发挥了很大的作用，但由于一机双屏的操作系统只在海关机器上，检验检疫没有操作的权限，当可疑物品通过X光机时，不能停止X光机进行静态分析辨别，也不能调取已通过的携带物X光图像，在实际工作中存在着很大的漏检隐患，利用检疫犬查验是一种有效的补充方式。检疫犬作为一种快速便捷、查获率高的检验检疫方法，在实际应用中也取得了比较理想的效果。通过旅客携带物检疫查验通报网络，现场工作人员将会更有效、更准确的掌握全国检验检疫动态、携带违禁物品旅客记录等重要信息。

　　加强行政处罚，加大对禁止携带物的处罚力度 根据禁止携带物的不同危害程度，制订相应的处罚制度和信任制度。对不主动申报，或故意逃避检疫，一经查获，应当依法做出相应的行政处罚，同时进行备案，并可根据违规的次数逐渐加大处罚力度，达到宣传教育和震慑的目的。当场处罚的金额过小，难以起到惩戒作用。

　　加强与实验室检验的合作，共同做好携带物检验检疫工作 在旅检现场查获的禁止携带出入境物品，尤其是食品、化妆品等，应及时进行实验室检验或隔离观察后再处理，而不是一味地截获后销毁，更不能以情代法，随意放行；切实做到有根有据、有效处理、严格执法。

　　有效采取补救性检疫措施，加强后续检验检疫和监管 对于逃检、漏检的物品，尤其是植物种子、苗木、花卉等，要结合检验检疫工作其他岗位的性质和特点，利用到生产单位验货等机会进行调查，或调动人力、物力，在种植季节进行普查，一经发现来历不明或未经许可引进未检疫的植物，立即进行补救性检疫监管，及时发现疫情，防止疫情扩散。