实施分类管理 服务外贸发展

　　《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称《办法》）针对企业和产品两个管理对象，确立了“企业分类+产品分级”的二维监管工作思路，强化了检验与监管有效结合的理念，明确了主动监管、依法行政检验检疫工作模式。实施一年来的实践证明，《办法》有效地缓解了检验检疫机构的地理和资源布局与地方外贸的发展需求之间的矛盾、检验监管的有效资源与高速增长的外贸业务之间的矛盾、检验机构技术执法与产品品种的不断增加和产品品质的迅速提高之间的矛盾、检验检疫业务知识更新和信息畅通与国际上日益复杂化专业化的技术性贸易措施之间的矛盾、检验检疫运行机制与国际贸易方便和快捷之间的矛盾，开启了检验监管新的工作模式和发展思路。

　　实施分类管理，符合四川外贸发展的实际。四川地处内地，距离沿海口岸和边境口岸漫长的运输线，一直是制约四川外贸发展的主要因素之一。进出口贸易发展缓慢，使出口贸易拉动四川经济增长的作用较弱。同时，出口企业在规模、质量管理水平、产品质量各个方面参差不齐，差距较大，需要检验检疫改变检验监管方式，实施检验与监管并重或以监管为主的分类管理检验监管新模式。《办法》的颁布，指导着四川检验检疫局在有效把关和有效服务两个方面为四川经济发展作出了新贡献。到2010年年初，四川检验检疫局已对所有的具有一定批量出口的企业实施了分类管理。在四川外贸克服地震灾害影响和国际金融危机的影响，2009年全面保持正增长，2010年上半年外贸不断增长的可喜成绩中留下了检验检疫的奉献。四川省主管外贸的黄小祥副省长表扬我局：四川检验检疫局是四川外贸发展的重要力量。

　　为达到“监管有效，方便快捷”之目的，使之更为符合四川外贸发展实际，以便使分类管理工作达到最好的效果，我局按照《办法》的要求，由法制、检验、检务、评审认证部门的管理人员，一线检验人员组成班子，按照《办法》的要求，结合四川外贸实际和我局原有的关于检验监管模式改革的探索经验，撰写《四川检验检疫局出口工业产品分类管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。为使分类管理工作更为科学，杜绝各种人为因素而造成的检验监管风险，我们在《实施细则》中，引入了澳大利亚和新西兰共同发布的风险管理标准AS/NZS4360:2004和ICHQ9《质量风险管理》，对出口产品及其生产企业的产品风险、市场风险、企业质量管理风险、企业诚信风险、检验检疫能力的风险进行评估。并将风险评估结果用于企业分类和产品风险分级。再根据特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用结果的方式确定具体的企业监管计划和周期监管计划，以及日常检验监管放行制度。此外，我们采取统计质量管理的方法，加强对形成产品质量特性的关键过程进行可量化的过程能力评估，并作为企业分类的重要依据之一，同时也将结果用于企业监管计划。将风险评估结果中的高风险点和出口产品生产过程的关键过程列为“关键点”进行重点监控，达到对出口产品关键生产过程不间断监控。采用统计质量管理的方法，尽可能的用数据表明企业质量活动的效果，也为动态的实施分类管理建立基础。《实施细则》按照《办法》的要求，将“关键点”的监控结果输入企业分类管理周期评价，为下一周的企业分类提供依据，形成质量管理的闭环，完善检验检疫对出口企业的监管和出口产品的检验。为更好地推行分类管理，《实施细则》规定了各大类产品的分类管理操作和实施规范，使我局的分类管理工作在规范性、操作性方面得以提升。

　　制定工作计划，分阶段施行。按照国家质检总局的要求，我局按照2009年9月为分类管理试点阶段，10月至12月为新、旧分类管理企业转换阶段，2010年1月至6月为全面展开阶段，对所有具有一定批量的出口企业主动地实施分类管理。