浙江省嘉善县质监局探索质量安全区域监管新模式

　　今年年初，浙江省嘉善县质监局在特种设备安全监管上，充分利用现有的质监资源，探索并形成了“纵横交错、全面覆盖、责任到人”监管体系，确保了全县特种设备安全运行，在特种设备安全“网格化”区域监管上迈出了坚实的一步，取得了显著成效。在此基础上，该局延伸特种设备“网格化”区域监管机制至辖区范围内食品和重点产品，在三个安全的监管上着力探索质量安全“一纵三横”区域监管新模式。

　　一、加强领导，明确责任，构建区域监管质监网络

　　（一）全面统筹。立足特种设备“网格化”区域监管工作的经验与成效，及时制定出台《关于对食品、特种设备、重点产品区域监管模式的指导意见》，全面统筹辖区内质量安全区域监管工作，充分整合统筹既有的一支由全县4个基层质监所、9名乡镇质监员、60名村（社区）协管员、298名企业质量安全员组成的基层质监队伍，形成了局行政科室与基层质监所及与乡镇“七站八所”、乡镇质监员、村协管员、企业质量安全员相互联动、相互配合的基层监管网络。

　　（二）强化职责。制定了《业务科室与基层质监所“三个安全”区域监管基本职责分工》、《“三个安全”区域监管责任制》，在职责分工上，明确基层质监所负有宣传、服务、巡查、信息、指导和协办等职责；业务科室把监管任务和监管权限下放到4个质监所，主要做好指导、协调、调度和监督等工作；在区域监管责任制方面，进一步明确业务科室和基层质监所各条线的责任及责任人。

　　（三）突出重点。结合行政区域划分、行业分布、产业结构、监管重点、企业数量等，将全县6个镇、3个街道划分为4个质量安全监管工作区域，分别选择一个镇（街道）作为驻地，设立了魏塘质监所、西塘质监所、姚庄质监所和天凝质监所。按照属地管理，4个基层质监所在各自责任区域内重点负责抓好三大安全监管，即：99家食品生产加工企业的食品安全、近2000多家特种设备使用企业的特种设备安全和近100多家重点监管企业的重点产品质量安全。

　　二、“一纵三横”，紧密衔接，推进区域监管创新模式

　　今年，嘉善县质监局积极探索以“三个安全”为重点、以“一纵三横”为主要内容的区域监管新模式。

　　“一纵”是指探索建立局业务科室与基层质监所对食品、特种设备、重点产品三个安全的联合巡查机制，并各科室分别制定联合巡查计划，与四个基层质监所联合开展巡查，每周一次进行交流、汇总和分析，有效地避免了基层站所“行政化”、局行政科室“空壳化”，同时也有效地避免了“巡而不查，巡查无果”、“管到的看不到、看到的管不到”的现象。

　　“一横”是指针对全县近2000多家特种设备使用企业、11163台在用特种设备，99家食品生产加工企业，近100多家重点监管企业，按区域划分落实至4个基层质监所，明确安全监管责任，已基本形成以各质监所为区域在内的特种设备、食品和重点产品分类监管新机制。

　　“二横”是指探索建立了基层质监所与乡镇其它“七站八所”（环保所、安监站、土管所等）安全联合检查和定期交流新机制，每月各基层站所定期开展联合检查，及时交流巡查中发现的问题，充分借助综合监管资源及信息，为我所用，借力监管。

　　“三横”是指探索建立了各基层质监所与乡镇质监员、村质监协管员、企业质量安全员的“三员”信息定期交流协作机制，定期通过电话、短信、QQ等方式进行一次信息交流，汇报收集的信息，传达上级监管新要求。

　　三、健全机制，强化保障，实践区域监管务求实效

　　（一）建章立制，加强保障。制定出台《嘉善县质量技术监督局职能资源整合方案》、《质监所工作手册》、《质监所发展三年规划》等一系列文件；建立了《特种设备安全监管科与质监所关于特种设备质量安全的联合巡查机制》、《食管办与质监所关于食品质量安全的联合巡查机制》、《监督稽查科与质监所关于重点产品质量安全的联合巡查机制》、《质监所与乡镇“七站八所”联合巡查机制》、《质监所与“三员”定期信息交流机制》等；完善了基层网络队伍的会议制度、考核制度、培训制度、工作联系制度、人员选调制度等“五大制度”；健全了“两大机制”，即每年邀请县人大、政协视察质监基层网络工作机制和县质监局与乡镇每年中、年末沟通交流机制。

　　（二）整合资源，高效监管。今年，通过明确职责分工、整合行政资源、强化监管措施，实现由过去县局业务科室单一条线监管方式，转变为基层站所分块监督管理、业务部门纵向督导配合的“以块为主，条块结合”监管方式，解决了当前基层人员分散、责任不明和各自为政的状况，有效地促进基层质监所与业务科室之间的配合、协调、联系。自质监系统实行垂直管理以后，在从源头抓质量、解决深层次的区域质量安全问题上，找准了质监部门与当地政府的“契合点”，进一步提升区域监管工作的效率，全面推进了质量安全区域监管责任的落实，为解决以往质量监管工作“纵向管不到底，横向管不到边”打造了一把“金钥匙”。

　　（三）区域监管，力求实效。基层质监所主动联合业务科室进一步摸清各自责任片区内涉及“三个安全”的监管企业底数，建立“一企一帐”的企业质量档案数据库，制定食品质量安全区域监管分布图、特种设备区域监管分布图、重点产品区域（分类监管）分布图并悬挂上墙；落实巡查计划，做好巡查记录，及时更新责任区域内企业变化的质量状况、添加剂使用、特种设备安装使用情况等信息，确保能动态掌控企业的质量和安全状况，减少监管盲区、死角，责任意识明显增强，监管质量明显提升。

　　经过近一年的努力，依托上下联动、区域协同、内部配合的工作机制，嘉善县质监局积极探索建立质量安全“一纵三横”区域监管新模式，并已基本形成了以乡镇为主导、基层站所为基础、质监“三员”为网络、监管责任为纽带、制度规则为保障的“三个安全”区域监管大格局，有效地保障了全县范围内特种设备、食品和重点产品质量安全。