四川质监系统努力开创依法行政新局面

　　与2005年相比，四川省质监系统现在行政复议维持率由75%提高到95%，撤销变更率由8%下降为零，行政诉讼胜诉率由90%提高到100%。这一连串的数据变化，是四川质监系统努力建设法治质监的具体体现，凝聚了四川质监人的心血与汗水。

　　今年是“五五”普法的最后一年，也是执法部门依法行政成果验收年。四川省质监局作为省政府“深化依法行政”的试点单位之一，一直是全省法制部门的“执法标兵”。全省质监系统“五年磨一剑”，把法治建设作为立身之本、生命之线，不断规范执法行为，以“法治质监”富民惠企，开创了一系列依法行政的新办法、好路子。

　　深入培训，规范基层，为全省质监系统筑起一道坚固的执法长城。各市、县级质监部门基层执法人员作为质监系统的“马前卒”，是质监执法长城的根基，是法律法规和政策的主要执行者。几年前，四川基层执法人员法制观念还比较淡薄，不作为和乱作为现象时有发生。针对这一现象，四川质监局要求执法人员加强学习，增强执法人员法律意识，提高依法行政能力和水平。今年以来，全体执法人员法律知识培训率、考核率、合格率已达到100%，通过各种形式的宣传、培训，不断提高依法行政的自觉性。公正执法是条“高压线”，谁碰就砸谁饭碗，近年来，四川质监局采取明确的奖惩措施，错必究、功必赏，使基层执法人员能守稳底线，执法的公正性和效率明显提高。

　　创新机制，落实责任，把公正执法作为质监事业的源头活水。四川省质监局提出了“革自己的名、削手中的权、去部门的利”，完善科学决策，推行执法责任制。一方面，建立健全集体审定制度及权力制衡机制，实行行政案件、重大行政事项集体审理、审议制度，形成了“法律把关在前、领导决策在后”的依法决策机制。坚持推行行政许可“受理、审查、决定”三分离制度，行政案件“调查、审理、决定、执行”四分离制度。几年来，全省质监系统共对出台的200多个规范性文件进行了合法性审查，出台了《规范性文件管理办法》等24个制度，规范自身权力运行，把手中的权用好、用活。另一方面，严格推行行政执法责任制，把质监法律、法规的各项具体执法责任分解、细化到具体部门及人员，对全省执法人员资格进行年度考核，不合格者一律取消其执法资格。经过数年的努力，四川质检系统内部风清气正，大多数执法人员成为具有真才实学、能征善战的能手。

　　铁拳执法，真情服务，持之以恒做企业和群众的贴心人。从过去的“坐堂医生”到现在的“服务大队”，这是四川各地企业和群众对质监部门角色转换的最好评价。近年来，四川质监系统坚守“依法调解”这个底线，坚持行政调解与复议相结合、行政调解与服务相结合，以服务预防矛盾，以调解化解矛盾。自2005年以来，省质监局受理行政复议15起，结案率100%，无任何上诉或上访。自去年以来，省质监局独辟蹊径，在全国首创专家巡诊制，并在遂宁等地进行试点，仅遂宁质监局一年多来就为企业解决实际问题近400个，节约成本和挽回损失上千万元。

　　接受监督，透明执法，让“阳光”洒遍质监部门内外。近两年来，四川质监局实行开门审案、说理式执法、案卷规范、义务监督员等一系列执法新举措，取得显著成效。目前，全省100多个县、市质监局已有45%实施开门审案，开门案件百余起，无一行政复议或诉讼；“说理式执法”更是让受罚责任人心服口服，解决了很多执法顽疾；在全省2500多名义务监督员协助下，四川质监系统一年多来，捣毁食品造假窝点4个，查处违法充装天然气6起。