丰富科学监管内涵 完善科学监管体系

　　监管是质监系统的首要职责。科学监管是实践科学发展观的题中应有之义，是科学发展观在质监系统的具体表现。面对当前艰难的监管形势，繁重的监管任务，我们必须着力揭示科学监管工作特点，努力把握科学监管工作规律。

　　创新思路 丰富内涵

　　新形势、新情况、新任务，促使我们要引进科学先进的监管理念，以全新的思想分析监管，以科学的思路实施监管。

　　建立真实、全面的产品质量动态档案，实时监测产品质量状况。根据企业报表，现场调查核实，收集翔实的第一手材料，建立质量动态档案。其中包括营业执照、生产许可证等主体经营资格，产品标准等企业质量管理保证，年审资料、巡查记录等产品质量及后处理情况。对产品质量档案实时动态监管，有利于实时监测产品质量并建立质量预警机制。为此，我们需要充分利用技术手段，提高监管的有效性，比如可以通过修订产品标准，提高准入门槛；通过优化检验方法，快速、有效、全面地监测产品质量；通过研制现代高科技检测产品，实现快速反应，不断更新科学监管的手段。

　　引入产品质量指数，宏观把握产品质量状况。产品质量指数是评价一个地区产品质量水平随着时间而变动的相对数，是产品销售量为权数所反映的产品质量综合合格情况，也是反映地区产品质量水平的重要质量指标，是不同合格率的综合水平。其按年度计划的变动率，可以用来反映产品质量总体水平的变化，具有科学性、权威性、导向性、继承性的特点。目前常用的质量指标包括质量等级品率、质量损失率等。因此，产品质量指数更能全面、科学地反映产品质量的总体水平和变化趋势，应该下大力研究、应用、推广。

　　建立诚信监管机制，规范企业经营行为。在日常监管的基础上，建立和完善企业诚信档案制度。开展企业诚信评定，实施企业信用分类管理，强化企业不良行为的记录和处理，并逐步向社会公布企业的守法情况和违法行为，引导消费者购买守法企业的产品，自觉抵制违法企业的产品，形成诚信光荣、失信可耻的社会环境，逐步形成优胜劣汰的市场机制。

　　创新模式 建立系统

　　探索建立风险研判、安全预警、应急处置3个平台，以求对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置，变事后查处为事前防控，提高监督工作的针对性和有效性，把握监管的主动权，全面掌控质量安全可能出现的任何情况。针对滥用食品添加剂，违规使用特种设备等多发违规行为，加强食品质量安全和特种设备安全的风险监测；针对掺杂使假、无标生产、计量欺诈等违规违法行为，加强日常抽查监测；针对问题严重的重点产品、重点行业、重点区域，加大检测力度，及时发现质量安全风险；建立质量安全巡视制度、明察暗访制度和举报奖励制度，拓宽信息来源渠道，及时掌握相关线索，查明行业潜规则，增强监管的主动性。

　　建立质量安全风险研判平台。加强风险监测实验室和专家队伍建设，开展质量安全风险分析与评估。对监测到的质量安全风险和掌握的违法违规线索、行业“潜规则”，及时进行风险研判。对倾向性、苗头性的质量安全信息及时提出处置建议。对系统性的质量安全风险，及时发出预警。

　　建立统一高效的风险预警平台。整合各种质量安全信息资源，搭建质量安全分析平台，准确掌握和分析国内外最新动态，为分析预警提供信息技术支撑。建立全省系统检测资源管理平台，加强食品和特种设备安全预警分析，加强应急指挥中心建设。建立覆盖全系统的质量安全风险预警平台，形成质量安全风险信息共享机制，大幅度提高风险预警能力。

　　建立质量安全风险快速处置平台。针对质量安全风险，快速应对，妥善处置。特别是对已发出预警的系统性质量安全风险，根据风险程度和范围，迅速启动应急机制，努力把问题解决在萌芽状态。完善应急预案，加强突发事件应急能力建设，提高应急能力水平。注重总结风险管理经验，逐步完善监管模式，尽快形成环环相扣的质量安全监管体系，大幅度提高质量安全监管工作的有效性。

　　创新机制 落实职责

　　由于宣传、协调不够，政府负总责和企业负主体责任，这两项最根本、最重要的责任离真正落到实处还有一定差距，在某些地方，尚没有引起政府和企业的高度重视，更没有调动其积极性。因此，要确保“两个安全”，必须发挥政府的领导作用，切实负总责；必须发挥企业的主导作用，切实负主体责任。如特种设备安全的关键就是落实企业（使用单位）的主体责任，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新，加快向使用环节监管的转变。目前较为普遍的现象是，使用单位的主体责任仅仅体现在法律文字或政策口号上，而没有切实可行的措施、方法将主体责任落到实处。因此，必须转变观念，创新思维，着力揭示特种设备使用环节安全监管工作的特点，努力把握特种设备使用环节安全监管工作的规律。必须通过落实“三责”，即使用单位三类工作人员的职责（特种设备安全负责人、管理人员、操作人员），将不同岗位工作人员的责任明确细化，强化和提高他们的责任感，构建使用单位的责任体系；掌握“三能”，即发现和整改特种设备安全隐患的能力、控制初期特种设备事故的能力、组织引导人员疏散逃生的能力，通过掌握技能，构建使用单位的防控体系，来确保使用单位的主体责任落到实处，来确保特种设备的安全运行。

　　随着新产品的不断涌现和新工艺的不断采用，监管手段和监管机制都要相应进行调整。因此，科学监管没有一成不变的模式，它本身就是发展的，必须随着形势的变化而改进，而这种改进是没有止境的。所以，我们必须不断探索，不断创新，不断把科学监管引向深入。

　　（作者单位：河北省石家庄市质监局、赞皇县质监局）