“四点定位”推进质监依法行政

　　山东省招远市质监局实行“四点定位”，推进质监依法行政工作，其经验值得借鉴。

　　一是以法制机构和队伍建设为着眼点。近年来，该局紧紧围绕依法行政这条主线，将一切行政决策和行政行为融入法制轨道，将依法行政贯穿于各项工作始终，用“合法行政、合理行政、程序正当、公平公正、高效便民、权责统一”24字方针指导执法工作。结合实际，注重加大法制机构和法制队伍建设力度，成立了以局长为组长，各科所室队主要负责人为成员的法制工作领导小组，调整充实了法制机构工作人员，为各乡镇设立了专门的业务主管和法制员，形成了以法制工作领导小组为核心，乡镇工作小组为主体，各企业的业务主管、法制员为骨干的三级法制机构网络，确保每个案件都有人负责、每个办案环节都有制约。

　　二是以解决执法不规范为用力点。该局对以往个别基层执法机构和部门存在的简单执法、机械执法、盲目执法以及执法不公等问题，进行了集中整治。在执法办案中积极推动了“三个转变”：由办案的事后审核向事前、事中监督转变，由重点规范办案行为向全面规范执法行为转变，由重视规范机关执法行为向重视规范基层执法行为转变。大力推行了罚没款的管理制度，规范处置程序，建立管理台账，实行统一保管。今年以来，共查办各类违章违法案件80余件，没发生一起诉讼案件。

　　三是以提高执法人员素质能力为立足点。该局将素质培训和执法能力建设纳入整体规划，有重点、有步骤地实施教育培训，加大复合型、专家型人才培养力度。针对质监工作的业务特点和岗位实际，建立了产品质量法制工作、登记注册、名牌产品管理等十大类型的“人才数据库”。按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，建立“业务主管”制度。根据岗位的不同，开展岗位练兵活动，并坚持把考核成绩同“评先树优”和提拔任用有机结合起来，大力营造“人人学习、人人参与、人人争先”的竞争氛围。

　　四是以执法制度的建立和落实为支撑点。首先，加强对行为规范建章立制的研究。集中时间，对现有制度进行全面梳理，该完善的完善、该废止的废止、该订立的订立。其次，坚持“定责、履责、问责”三位一体，着眼于法制建设长效监督机制，制定下发了《法制工作绩效考核办法》，采取“季度考核，年度汇总”的形式，对全局的法制工作进行综合考核。第三，针对个别执法单位行政处罚畸轻畸重、厚此薄彼等现象，适时完善了《行政处罚自由裁量权适用办法》，确定了裁量的额度和尺度，将人性执法融入其中，确保了行政执法的公正性和透明度，有效地树立了良好的质监形象，连续6年获得全市驻招单位行风评议先进单位。