辽宁省朝阳市质监系统食品安全监管工作座谈会在北票市召开

　　近日，辽宁省朝阳市质监局在北票市召开全市质监系统食品安全监管工作座谈会，旨在进一步落实年初工作会议精神，深入贯彻辽宁省质监局和市政府关于食品安全监管工作要求，确保夏季食品安全和食品长期安全。这是在全市食品安全监管工作进入关键时期召开的一次重要会议，也是自2005年生产加工环节食品安全监管职能划入以来召开的有各县（市）区局局长和地方有关部门领导参加的共同研究食品安全监管工作的第一次会议。朝阳市质监局党组书记、局长鹿明义，朝阳市质监局党组成员、副局长赵文雨出席会议。朝阳市质监局有关科室、稽查队主要负责人，全体食品安全监管人员，各县（市）区局局长，分管食品安全工作的副局长、食品股股长参加会议。北票市卫生局、工商局有关领导应邀参加会议。赵文雨副局长主持会议。

　　会前，组织与会人员参观了北票市2家食品加工小作坊，听取了小作坊负责人关于食品原料采购、质量控制、制度执行等方面情况的介绍，查看了原辅料采购等多项记录。会上，鹿明义局长发表重要讲话，赵文雨副局长通报全市食品安全监管工作情况，北票市质监局介绍在《食品生产加工小作坊安全监督条例》尚未出台之前如何对食品加工小作坊监管情况，北票市卫生局介绍加强部门联动、强化食品监管情况，双塔分局介绍食品安全协管员建设所取得的一些成果和经验，开发区分局就做好食品安全工作向大会作表态发言。与会人员畅所欲言，就进一步做好食品安全监管工作进行深入探讨，同时对下半年食品安全监管工作进行具体谋划。

　　鹿明义局长在讲话中，认真总结了全市食品安全监管工作所取得的成果和经验，对全市食品安全监管工作表示满意，并提出以下意见：一是必须加强领导，强化责任。各县（市）区局、各技术机构及各相关部门都要切实把食品安全监管工作列上日程，抓到手上，认真研究，及时部署，及时解决出现的各种问题。二是必须强化机制，严格监管。要全面落实食品安全监管的长效机制，对于已经获证的企业要严格落实企业主体责任，对于生产过程中应该遵守的法律、法规，应该提供的相关记录、有关报告必须按照要求落实。三是必须加强巡查，严格执法。要认真落实区域监管责任制，区域监管责任人员要做到分工明确，责任具体，工作内容和工作要求便于操作，出现问题能够追究到个人。四是必须加强协调，形成合力。食品安全监管工作是一个系统行程，要处理好同农业部门的关系，要处理好同工商部门的关系，要处理好同卫生部门的关系，要处理好同公安部门、司法机关的关系，要处理好系统内部关系。五是必须严肃纪律，优质服务。国家公职人员要自觉遵守《公务员法》和《公务员法实施条例》，正确运用手中的权力，为建设廉洁勤政政府贡献力量。

　　赵文雨副局长通报指出，现阶段全市生产加工环节食品安全监管工作情况是：第一，专项整顿工作深入开展。一是按照辽宁省质监局要求，组织开展了9项专项检查活动及节日食品安全检查，目前各项活动已全部完成，相关总结已上报辽宁省质监局；二是加强了乳制品及含乳食品企业监管工作，认真落实朝阳市质监局党组书记、局长鹿明义在2月1日辽宁省质监局问题奶粉紧急视频会议后提出的5个方面工作要求，朝阳市质监局采取跟踪监测和批批检验验证等有效措施，对双塔分局、龙城分局辖区内2户乳制品企业和凌源、建平3户涉乳企业进行了有效监管，得到了省督察组两次肯定。第二，“质量提升”活动稳步推进。深入开展“四查、四建、四落实”活动，进一步监督企业落实主体责任。一是深入调查，全面掌握我市食品加工企业基本状况。截止2010年6月，全市共有食品加工企业229家，食品许可证书286张，占全省4％。二是召开一次食品工作会议、两次专题会议，全面部署食品安全工作。抓好《食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》宣贯和落实工作。朝阳市质监局对全市系统8个县（市）区局12名食品监管人员开展培训，并组织46名食品企业管理人员参加辽宁省质监局在兴城举办的培训班。朝阳市质监局统一印制检查通知书、自查表和核查表。各基层局结合当地实际开展宣贯和培训工作。三是食品许可受理工作有序进行。截止目前，朝阳市质监局正式受理食品企业申请书30份。其中，21家食品企业通过辽宁省质监局现场核查，2家企业现场核查不合格，7家企业等待辽宁省质监局专家组现场核查。累计汇总上报辽宁省质监局申请材料13份，对10家新获证食品企业开展了发证前强化教育工作。四是加大对获证企业的证后监管工作力度。对超过有效期企业及时下发失效通知，做好注销准备工作。五是加强了对基层局食品安全监管工作的督察和指导。由朝阳市质监局领导带队，食品科人员参加，对基层局开展多次督查。特别是对双塔分局、龙城分局辖区内2户乳制品生产企业开展3次督查和检查，督促企业落实质量安全主体责任，要求基层局加强检查，严格监管。第三，食品检验机构能力建设得以提升。全市系统累计投资173.5万元，高标准建成1个市级食品实验室和5个县级食品实验室。其中市级食品实验室是省级一类食品安全实验室，通过国家CNAS认可，是国家第一批被确定为具备三聚氰胺检验资质的实验室，也是目前朝阳市唯一具备资质的单位。第四，食品安全长效机制建设得以深化。在原有的“八个工作机制”基础上，2009年又重新修订工作方案，提出了“十个机制”、“七项措施”、“七项原则”、“六项制度”和“两图”、“两表”、“两查”、“两案”等要求，今年又不断完善与工作方案配套的各项制度建设，围绕食品企业停产停业、原料改变、工艺调整、设备更新、产品更新、条件改变6个环节建立相应申报和现场确认等工作制度，实现了有效监管。第五，食品监管人员自身建设得以提高。截至目前，全市质监系统8个县(市)区局均提供了较为完善的食品办公条件，明确了分管副局长，设立食品股并配备专兼职工作人员。全市系统食品监管战线共有食品监管人员16人，其中食品专业毕业7人，占总数43%。第六，各基层局监管工作呈现新亮点。北票朝阳市质监局食品安全工作基础扎实，领导重视，措施有力；凌源朝阳市质监局加大对违法案件的查处力度，对超期换证的企业严格处罚；朝阳县局做好食品添加物质备案工作；建平县局积极指导企业申证工作；喀左县局借县委、县政府“创建全国卫生城”契机，强化企业责任意识；龙城分局加强监督检查力度，确保节日期间食品安全；开发区分局适时修改应急预案，不断完善食品应急体系建设。

　　通报认为，虽然上半年食品安全工作取得了一些成绩，食品生产加工水平也逐步得到提高，食品监管能力和水平有了进步，没有出现重大质量安全问题和责任事故，但仍存在一些不容忽视的问题，需要我们在下一步工作中认真分析、仔细研究并加以解决。第一，食品安全工作人员素质偏低，很难胜任目前高标准、严要求的食品安全监管工作。工作人员缺乏责任心，工作作风拖沓，个别人员对上级的部署落实不认真，工作打折扣。不按时上报情况，敷衍塞责，应付了事。专业监管人员缺乏，目前的监管人员包括朝阳市质监局及各县（市）区局分管副局长在内共25人，已很难对229家食品企业、1000余家食品小作坊进行有效监管。特别是食品加工小作坊，生产设备落后、生产工艺简单、生产环境较差，监管起来难度更大。第二，各项监管措施的落实和上级要求还存在一定差距。个别基层局对责任区域、工作职责、监管责任制、任务分解以及如何开展工作规定的不具体，缺少必要的制度。省朝阳市质监局出台的监管措施落实到企业生产中较少或监管检查的力度不够，对各项措施的落实流于形式。第三，个别基层局目前的管理现状还有一定的缺失。工作重点不突出，对全年的重点工作、阶段性工作和临时性工作缺乏合理的摆布。对国家总局开展的专项检查重视不够，对朝阳市质监局部署的工作检查不到位，情况总结报送不及时。第四，技术机构建设上还存在不适应。工作经费保障不足，部分基层局食品安全经费投入不足，日常经费靠完成收入任务后按比例提取，加之缺乏必要的设备及交通工具等，直接影响了工作的开展。第五，提供优质服务还有差距。对现行的法律法规宣贯不够，缺乏全面的了解。执行食品安全法及其条例不准确，特别是对《食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》贯彻的还不彻底，没真正将企业的主体责任落实到位。

　　通报强调，下半年要着重做好以下几方面工作：第一，进一步加强领导，明确任务，落实食品安全监管工作责任。各县（市）区局都要成立食品安全监管工作领导小组，明确工作任务、领导责任、部门责任、监管责任和企业主体责任。要进一步加强队伍建设，以良好的工作作风确保食品安全监管措施落实到位。第二，认真落实国家总局、辽宁省质监局和市食品安全委员会2010年食品安全整顿工作有关要求，特别是2010年4月29日朝阳市政府召开的“全市食品安全工作电视电话会议”上，朝阳市质监局提出的六个方面的工作，要确保年底通过朝阳市政府和辽宁省质监局的考核验收。第三，积极开展“质量提升”活动。一是进一步规范食品许可工作在辽宁省质监局新版食品许可证书、附页和表格等配套附件未出台之前，继续按照辽宁省质监局原有要求和朝阳市质监局实行的“两表两书”即“食品企业申证基本情况表、食品许可申报材料登记表、食品企业申证真实性承诺书和停产承诺书”开展食品许可受理工作；二是积极稳妥地做好食品小作坊监管工作。在《辽宁省食品生产加工小作坊安全监督条例》尚未实施前，要继续在地方政府的领导下，按照现行规定会同其他监管部门毫不松懈地做好食品小作坊监管工作。第四，加强食品安全监管长效机制建设。按照朝阳市质监局党组书记、局长鹿明义关于“在理解中抓落实，在把握上抓改进，在推行中抓提高”的总体要求，深入落实朝阳市质监局下发的食品安全监管工作方案，不断创新食品安全监管机制。第五，加强教育培训，提高人员素质。加强对相关人员法律法规宣贯和业务知识的培训，使广大消费者、企业和社会了解食品有关规定，确保食品各项法律法规得到真正的贯彻执行。第六，加强工作督察和检查。朝阳市质监局将定期、不定期对食品有关法律法规、各项制度的落实情况进行检查；对专项整顿工作和质量提升工程等活动开展督查，并将检查和督察结果纳入系统综合考评之中。

　　赵文雨副局长作总结讲话，希望全市系统食品安全监管人员认真领会鹿明义局长讲话精神，在今后工作中很好把握、全面落实。希望以此次会议为契机，进一步统一思想，认清形势，明确任务，不断改进食品安全监管方式，提高监管水平，解决工作中存在的问题，保证全市食品生产不出现责任事故，确保食品长期安全。