望梅止渴画饼充饥——WTO给发展中成员的优惠待遇正成为空头支票

　　从最近在伦敦和日内瓦举行的WTO谈判会议及其他各方面的情况看，12月13日在香港召开的WTO第六次部长会议不会就多哈回合谈判协议的详细提纲达成一致，主要障碍在于与发展中成员利益悠关的削减农产品补贴与关税等问题上的分歧严重，这将是发达成员再次失信于发展中成员。

　　自20世纪60年代中期关贸总协定启动对发展中成员贸易实行优惠待遇以来，特别是《建立世界贸易组织协定》签订之后，优惠待遇原则适用的领域和范围一直在不断扩大，涉及优惠与差别待遇的条约、协定、宣言、决议、条款日益增多。正在进行的多哈回合谈判，就是以《多哈发展议程》命名，宣称特别注重乌拉圭回合各多边贸易协定有关发展中成员特殊和差别待遇条款的实施。多哈《部长级会议宣言》明确宣称，现行的所有特殊和差别待遇规定“应进行审查，以强化这些规定和促使这些规定更加具体、有效和更具有可操作性”。

　　虽然多年来WTO对发展中成员的贸易优惠待遇在法律、政策、资金和技术等诸多方面做出了巨大努力，并且取得了一些成效，但是发展中成员的普遍感受是“只听雷声响，不见雨落下”。每一次优惠待遇的发动都是声势浩大、令人鼓舞，其结果却总是空头支票。

　　普遍优惠制被大打折扣

　　普惠制原本是发达国家以发展为目的，单方面给予发展中国家的普遍的、非歧视和非互惠的待遇。然而，在实践中，给惠国通常会直接或间接地给受惠国施加一系列限制性措施。

　　第一，普惠制的实施没有达到普遍的与非歧视的规则。给惠国从各自的政治利益出发，对受惠国或地区进行限制。如美国的受惠国名单中，不包括某些发展中的社会主义国家、石油输出国组织的成员国。美国和保加利亚一直未给予中国普惠制待遇，给惠国通常在受惠国的选择上实行歧视待遇。

　　第二，在给惠商品名单中，农产品的受惠商品较少；许多敏感性商品，如纺织品、鞋类及某些皮革制品却排除在给惠商品之外。

　　第三，许多普惠制方案规定的免责条款、预定限额、毕业条款对受惠国并不那么“优惠”，对产品原产地的规定均比较苛刻。这些条件有很多是非贸易方面的，如人权保障、环境保护、知识产权保护、民主政治、货币汇率政策等等，甚至以实施普惠制为名、行干预受惠国内政之实。所以，实际运作的普惠制与有关协定和宣称的普惠制有很大的距离，普惠制的优惠不是普遍的、非歧视的和非互惠的性质。

　　特殊与差别待遇如镜花水月

　　世界贸易组织虽然给发展中成员规定了许多特殊与差别待遇，但这些条款的措辞都比较宽泛、含糊、原则灵活，大多是一些政策取向、激励性和努力方向性的表述，为发达成员解释与适用留有较大的回旋余地，既没有法律约束力，也缺乏应有的可操作性。此外，许多特殊规定不是自动的，也不是强制性的，必须由有关成员提出请求，无论是最不发达成员，还是发展中成员。因此，又称为“最佳努力”条款，靠发达成员的自愿施舍。

　　一些发达成员常因为本国的立法，或出于本国政治、经济利益和社会因素的考虑，而克扣或拖延甚至不给予发展中成员优惠待遇。例如，《纺织品和服装协议》要求发达成员从1995年至2005年，分4个阶段逐步取消对纺织品服装贸易的数量限制，但拖到最后一天，发达成员才把大部分配额取消。而且这只是名义上的取消，因为欧盟和美国仍以“扰乱市场”为名，对中国采取特殊保障措施，继续对中国实行违背世界贸易组织规则的数量限制，美国甚至将2002年已经取消限制的5类纺织品重新设限，共21类设限要延长到2008年。这是对WTO给予发展中国家特殊和差别待遇的讽刺，是WTO规则史上的一大污点。

　　另一方面，一些发达成员不仅不根据反倾销与保障措施中给予发展中成员的特殊与差别待遇，反而还利用反倾销、保障措施规则的漏洞，频频向发展中成员滥用反倾销与保障措施调查，限制了发展中成员优势产品的出口，中国是最大的受害者。

　　WTO发达成员在自由贸易协定和区域贸易协定中给予发达成员的关税与非关税措施大大地优惠于给予WTO发展中成员的普惠制、特殊与差别待遇，而承诺给予发展中成员的优惠待遇却成空头支票。这就是发展中成员加入世界贸易组织后贸易得不到实质性改善，其经济长期得不到增长、继续处于贫困状态的根本原因。许多发展中成员至今没有从乌拉圭回合谈判结果中获益，有些成员甚至在执行协议后反而更穷了。发展中成员加入WTO重要目的之一就是寄希望于能享受发展中成员的优惠待遇，但如今，发展中成员已饱尝了获取优惠待遇犹如“水中捞月”的苦涩与无奈，甚至有被骗的感受，这就难怪发展中成员对多哈回合谈判缺乏热情。

　　为此，在多哈回合谈判中，各成员要确保正在进行的多哈回合的“发展”主题不是“望梅止渴”，而是要优先切实解决乌拉圭回合各协定中关于发展中成员各种特殊和差别待遇的实施问题，促使其更加具体、有效和实际，防止发展中成员，特别是最不发达成员，在经济全球化进程中逐步被边缘化的趋势，使广大的发展中成员确实感受到从多边贸易自由化中得到了实惠，从而增强它们对多边贸易体制的信任感、责任感，而不用再在优惠待遇问题上“画饼充饥”！