以机制创新促能力提升

　　抓改革激活监管机制

　　为改革过去“政出多门、多门争利、重复执法、多头进企”的问题，我们立足“三个规范”，即规范业务工作、规范内部规章、规范公务员行为，在内部进行机构改革，变质量抽检合一为抽检分离，变多头交叉收费为一个口子进企业，从而避免了对企业多头收费和乱收费现象，使质监工作步入了规范化。

　　“一主多协”，区域监管新机制彰显活力。经过几年的探索，我们初步形成以直属分局日常监管企业为主、技术机构和中介机构协助服务、稽查分局执法督办、综合业务科统一协调督办的“一主多协”区域监管工作模式。一是整合机构。局机关只设综合业务科、人事监察科、办公室二科一室，新成立直属分局，保留稽查分局，合并质检所、计量所。二是理清职责。直属分局负责对全市所有生产企业的质量、计量、标准、生产许可、认证、条码的综合监管和全市所有在用特种设备的安全监察工作。稽查分局负责流通领域、建筑工程、经营性服务业、垄断行业的综合监管。质计所负责全市计量检定和质量检验业务，不再负责质量抽样和向企业收取检验、检定费用。综合业务科负责宏观管理、调度全局业务，负责计划安排、指导协调、督办落实、总结上报和信息对外发布。人事监察科负责综合督察，局办公室负责后勤保障服务。三是规范业务。对业务工作实行“四分离”，即：产品质量抽、检分离，案件办理查、处分离，计量检定受、检分离，企业监管监督、服务分离。对企业的服务实行“三个一”，即：一个口子进企业，全局只有直属分局负责生产企业的所有业务；一个窗口对外，综合业务科设立办事大厅，负责对外业务的接待；一次性收费，按照诚信服务协议，一张协议管全年，一次性收费管全年。

　　针对辖区监督对象多且分散的实际，我们积极探索“双十监管”模式，即对166家企业推出巡查、建档等10项业务，对小作坊推出改造升级、挂安全公示牌等10项业务，这些均由直属分局负责完成。我们把“双十”业务分解到科、人，每月下发工作任务进度表，逐月考核，全局业务工作实行软件管理，使质监业务数量及质量迅速提升。

　　我们以市委市政府制定的“管理零收费”、“经营零干扰”、“服务零距离”、“企业零投诉”为总体工作目标，在内部每一位执法人员的心中贯彻“多整改、少处罚、多服务”的服务理念。局属各科室积极想办法、出主意，努力实现监管和服务水平的不断提升。直属分局首先推出了一次性提醒制度，专门印制了服务企业提醒通知书，将服务依据、服务内容及时间、人名、电话印发企业，让企业了解业务流程，熟悉办事程序。相关科室还主动到企业发送服务卡、公示卡，到企业征求改进意见。理念的转变使一度存在的衙门作风彻底得到改观。

　　抓服务走出双赢活棋

　　服务是发展自己的根本。只有让企业百分之百的满意，我们自身才能得到好的发展。我们的经验是：

　　全程服务让企业满意。以服务达利食品有限公司为例，达利食品有限公司是一家投资2000万元的独资企业，建厂伊始，我们就派出工作组到现场指导，积极帮扶，绘制出涵盖22项工艺的工作流程表，极大方便了企业。经过努力，正常情况下需要6个月完成的流程仅两个月时间就办结。我们还免费引导企业应用国际先进标准，免费为企业检测计量器具。

　　及时服务让政府感到满意。配合市委、市政府招商引资中心工作，我们推出了系列举措，优化经济发展环境。新落户的40多家企业，只需递交申请材料，不操心，不坐等，通过监管人员深入企业引导、规范，很快就获取了生产许可证。我们大力实施“标准兴农、标准富农”战略，在流水、王集、孔湾三地建起了流水西瓜、流水香菇、王集油料及孔湾蔬菜省、市农业标准化示范区，“流水香菇”被批准为国家农业标准化示范区，流水镇还被推荐申报为全省农业标准化示范乡镇，引来相关产业的18家外来企业进驻宜城，受到市委、市政府的高度赞誉。

　　方便服务让社会普遍赞誉。去年以来，我们共对企业抽查600余批次，柔性操作，首次免罚，积极帮助企业整改。先后在宜城钢材市场、农资领域、建筑工地开展打假专项治理行动，较好地维护了市场经济秩序。在家电下乡活动中，从3C认证入手，实行突击检查，被农民称为“群众利益的保护神”。

　　抓建设争创一流业绩

　　为提升自身形象，提高服务能力和水平，我们持续不懈地致力于和谐机关建设、队伍建设和后勤保障建设，收到了良好的效果。

　　倾力建设质监文化。组织全系统干部职工学习礼仪，制定执法人员专门的文明执法用语，提高自身素质。公示干部工作情况，方便群众办事。开辟光荣榜、荣誉榜、主要工作剪影及奋斗目标专栏，促进干部奋发向上。推行每周一次业务调度会，编制“一月工作早知道”，狠抓季度一次全面考核，在全局形成了奋勇争先的良好氛围，实现了业务有人做、来电有人听、咨询有人答、投诉有人理、结果有人回的高效能局面。

　　倾力建设质监队伍。推行制度管人，印制了《质监工作手册》，涵盖各类法规、执法依据、工作规范及行政管理规定。坚持每周学习一次，每月考核一次，每季度通报一次。积极开展活动，凝聚人心，努力构建和谐的质监队伍。良好的氛围给广大干部职工增添了无穷的工作动力。

　　倾力建设基础设施。因为底子薄、欠账多，我们将有限的资金用在技术保障上，更换和新增执法用车，更新办公设备，更换电能表检定台和燃气表检定台，使业务装备在短短的几年时间里位居全省系统县市区前列，为服务企业、服务政府、服务群众打下了坚实的基础。

　　（作者为湖北省宜城市质监局局长）