三管齐下 加强监管

　　近几年来，检验检疫系统在推进大质检文化建设、提升队伍素质方面做出了许多积极有效的探索，这为科学把关、有效服务、促进开放型经济发展提供了有力的思想保障、队伍保障。但是，不容否认，近几年来在检验检疫系统尤其是在一线检验检疫队伍中也发生了一些违法违纪现象，一些干部职工受到了法律的制裁和党纪政纪的处分，实在令人痛心。下面，笔者结合分支局工作实际，就如何切实加强对一线检验检疫人员的监管，确保一线检验检疫人员的规范执法、安全执法、有效执法提些粗浅意见。

　　一、强化教育培训，提升一线检验检疫人员的政治素质和业务能力

　　鉴于诸多原因，目前在分支局工作的一线检验检疫人员构成仍较为复杂，有“三检合一”以前的老同志，有系统外交流进入的人员，更多的是有相应专业知识并且有较高文化素质的专业人员，可谓参差不齐。再者，分支局普遍人手紧缺，专业性要求高，岗位变动少，多年来系统分支局的一线检验检疫工作人员普遍出现“一人一岗干到老”的现象。但是，对这些检验检疫人员的培训教育却相对缺少有效性。近年来，发生在老资格检验检疫人员“多年累积受贿案”、违法出具产品质量合格证明等就是例证。因此，要加强对一线检验检疫工作人员的监管，必须强化教育培训，并且提高教育培训的有效性。

　　一是要不断强化一线检验检疫人员政治意识、大局意识。二是要不断强化业务能力的学习、提高。三是要构建一线检验检疫人员“在岗一天、学习一天”的持续提升自身素质的良好机制。

　　通过培训教育，主要目的是提升检验检疫人员的内在素质，提高拒腐防变能力和工作水平。

　　二、加强监督制约，规范一线检验检疫人员的执法行为

　　多年来，由于直属局对各分支局的垂直管理的现实，不少分支局习惯于“执行型”的思维，导致对一线检验检疫监督的管理缺乏主动性、针对性、系统性，近年来，一些分支局一线检验检疫人员出现的行业性“腐败”就是一个例证。因此，笔者建议，要加强监督制约，规范一线检验检疫人员的执法行为。

　　一是分支局要将对一线检验检疫人员的监管列入长远工作规划，并逐年实施。

　　二是要规范一线检验检疫人员的工作流程。

　　三是要建立相应的监督制约机制。一些地方建立的“双人检验”制度，业务处长“派单检验”制度，还有一些地方推出的社会各界人士参与的“特约监督员”制度都是有效的探索。从长远来看，随着企业的质量意识的提升和法制意识的提升，最直接和最有效的监督主体应当是企业负责人和办事人员。目前温州检验检疫局推出的一线检验检疫人员向全体服务对象述廉、作廉政承诺的做法，就是直接要求企业对检验检疫人员进行外部实时监督的有益尝试。该局在外网公布局长信箱和投诉电话，在一楼大厅公布值班局长手机号码、局纪检组成员走访相关企业征求工作意见等都是很好的外部监督的举措。

　　三、强化奖惩力度，增强监管工作的威慑力

　　近几年来，尽管相关的监督管理制度在不断完善，也推出了不少有效的监管措施，但是总还有少数一线检验检疫人员在利益面前迷失方向，在金钱面前摔跟斗，个别地方在一定范围内还有一定的隐蔽性。因此，笔者认为必须强化奖惩力度。一是树正面典型。对于规范执法、廉洁自律的一线检验检疫工作人员，要多宣传他们的典型事迹，宣传他们的辛勤工作的点点滴滴，要结合年度考核、文明标兵评选等工作，开展一线检验检疫人员标兵评选工作，予以表彰奖励，并在相关媒体上予以宣传，营造人人争先创优的良好氛围。二是加大惩处力度。当然，我们强调预防在先，善于见微知著，及时掌握一线检验检疫人员的权力点运作的特点和可能产生问题的环节，提前予以相应控制。一旦发现一线检验检疫人员的违法违纪行为，必须迅速调查取证，根据相应的程序作出严肃处理，并且将处理结果向服务对象、向全社会公布，只有这样，才能达到“处理一人，挽救一批”的惩处目的。