厦门检验检疫局规范行政权力运行工作模式解读

　　“没想到你们的工作做得这么有效，这么全面、系统、深入、规范。”11月12日，福建省委常委、纪委书记陈文清在厦门检验检疫局专题调研时指出，规范行政权力运行工作是“党在新的历史条件下实现长期执政的必由之路”。

　　重在一线，行政效率跃升4倍。且借阳光晒职权、晾晒之重在一线。对此，厦门局党组提出“2341”（即拓展两个领域、确保三条底线、建立四个机制、实现一个安全）策略。他们以反腐理论探索为先导、以一线自由裁量权防控为突破口，渐次拉开行政权力运行机制改革序幕。

　　“权力行使前找到其风险点，权力运行过程中建立公正透明的机制，权力实施后严格落实责任追究。”该局监审室会同法制、稽查、通关、食品等部门深入一线，近10篇调研报告陆续刊发于各类学术刊物上；有关加强派驻分支机构纪检组长力量、食品安全问责、集中审单、执法依据数据建库等建议均瞄准一线，该局党组百分之百采纳。目前，业务执法依据数据库维护的文件超过800个；在集中审单机制下电子执法指令24小时自动生成、实现通关提速三分之一。

　　数据显示，厦门局一线行政效率整体跃升了4倍。其中，非法检货物检疫查验人工派单由原半个工作日缩至10分钟，报检员注册程序由原20个工作日变为5个。

　　边界清晰，权力变模糊为透明。在法定授权和“三定”方案下，厦门局突出抓好职权编目、流程绘制、明责问责、细化公开等六大环节。试点单位基本形成了“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的权力运行新机制。

　　漳州局以轻微、一般、较重、严重、特别严重等5档标准，全面规范行政处罚自由裁量权。海沧局率先用执法先例制度处理进口石材不合格案，解决了不同检验员对同一事实行使权力不同、同一检验员处理同一情节前后不一致难题。

　　“只要在互联网上调阅办事流程图，所需材料和时限要求清清楚楚。”在阳光“照射”下，权力边界趋于清晰，便民和源头治理效应凸显。近两年来，厦门局查处的293起违法案件，全部实现零诉讼，今年初又一举捧回曾经失去的省级文明单位的金匾。

　　真实运作，且持彩练当空舞。如果说，在阳光下公开，是规范行政权力运行工作的必由之路。浓厚的试点氛围、严谨的推广做派，则是其全程真实运作的重要依托。

　　2007年5月，厦门局新一届党组成立，该局局长亲自挂帅，着手启动绩效考核工作。

　　“职权清理编目、流程绘制等初始环节工作量最大、历时3个月，加班加点是常事。10多个人几乎无节假日，每周至少有两个夜间加班。”为了化繁为简，漳州局效能办将其与ISO9000体系文件一起培训、分类指导。同时，配套出台规范行政权力责任追究制度，与公务员年度考核和奖惩挂钩，作业指导书融为ISO9000体系第3层次文件，实现了多赢。

　　2008年12月，中国社科院重大国情调研组专家指出，在一个个行政权力治理与规范举措下，“厦门模式”“正在以自己的方式改写着历史。”2009年11月，国家质检总局监察局局长刘双来强调，厦门局做法“值得全系统借鉴推广”。